説明シリーズでは、Justice Collaborativeの弁護士や他の法律の専門家が、刑事司法制度における最も複雑な問題のいくつかを解き明かす手助けをします。 私たちは、保釈、民事資産没収、ブレイディ教義などの見出しの背後にある問題を、誰もが理解できるように分解しています。 可能な限り、刑事司法制度の影響を受けている人々の話を活用して、これらの法律や原則がどのように機能すべきか、またどのように機能しないことが多いかを示すように努めます。
2018年9月、トランプ大統領は44人の保安官の前に立ち、自身の政権を批判する記事を掲載したニューヨークタイムズなどのメディアに対して、またもや暴言を吐き始めました。 保安官たちは拍手喝采でした。
当初、この会合は保安官たちとICEおよび米国税関国境警備局の職員との間で行われる予定だったのです。 トランプ氏との写真撮影は思わぬ収穫だった。 マサチューセッツ州ブリストル郡のトーマス・ホジソン保安官は、刑務所の一人当たりの自殺率が州内で最も高く、メキシコの「国境の壁」を建設する労働力として自分の拘禁者を使わせると公に申し出た人物だが、トランプに “There’s a new sheriff in town” という名誉の盾を贈ったのだ。 (David Nakamura / Washington Post and Sophia Eppolito / Boston Globe)
トランプ時代は多くのことで知られるようになるでしょうが、その中でも最も可能性が高いのは、保安官が地元の犯罪ページから国の舞台へと昇格し、知名度が上がったことでしょう。
保安官とは
保安官がアメリカの辺境にあるようだとしたら、それはそのとおりだからです。 保安官の役割はイングランドにさかのぼり、保安官は通常、シャイア (郡) の法律を監督するために王室や他の当局者によって任命されました。 税金の徴収や、「ポッセ・コミタトゥス」とも呼ばれる地元の民兵の運営など、法の執行を兼ねる市民が職務を担っていた。
アメリカでは、保安官は南部の州で特に重要な役割を果たし、法執行の最高責任者として活躍しました。 (
アメリカでは、南部の州で保安官が特に重要な役割を果たし、法執行の最高責任者となりました（北東部の州では、今日の警察署長のようなものである警吏に頼っていました）。 保安官は給料をもらうだけでなく、役得の一つである手数料を取ることができた。 アメリカが西に拡大するにつれて、これらの州は南部の保安官モデルを採用した。 各州が憲法を起草する際、しばしば選挙で選ばれる保安官の地位が盛り込まれた。 現在、少なくとも40の州が選挙で保安官を選出している。
多くの地域、特に南部では、保安官はいまだに広い管轄権と主要な法執行責任を持っています。
警察署長は通常、市長や他の選出議員に報告しますが、それとは異なり、保安官はその権力に対するチェック機能をあまり持っていません。 多くの保安官は任期が長く、中には何十年も在職している保安官もいる。
選出された保安官の正確な役割は州によって異なるが、地元の刑務所の監督、囚人や公判前勾留者の移送、犯罪の捜査など、いくつかの共通した任務がある。
地元の保安官がいない州は、アラスカ、ハワイ、コネチカットだけで、州全体の法執行機関に頼っている。
乱用の可能性
多くの保安官がコミュニティで重要な機能を果たしている一方で、その地位自体は乱用されやすいものです。
その幅広い職務にもかかわらず、保安官とその代理は、必ずしも法執行の訓練を受けているとは限りません。
幅広い職務にもかかわらず、保安官や保安官代理は必ずしも法執行の訓練を受けているとは限りません。
幅広い職務にもかかわらず、保安官と保安官は必ずしも法執行の訓練を受けているとは限りません。
保安官は有権者に対して責任がありますが、そのため、平等な権利を保証する責任よりも、大多数の意思を優先する人もいます。 例えば、1960年代の公民権運動の間、南部の多くの白人保安官は、投票権を行使しようとする黒人の抗議者を取り締まることによって、白人の権力を強化しようとしました。
同様に、今日の保安官も時にその権力を過剰に行使し、市民の自由を侵害することがあります。 ジョージア州ワース郡では2017年、保安官がワース郡高校の高校生最大850人、ほぼ全生徒を対象に、下着の中を調べるなど侵襲的な薬物検査を行ったことが裁判資料で明らかになっています。 南部人権センターが訴訟を起こし、停職処分となり交代した。
刑務所の運営
刑務所の運営は儲かるビジネスであり、保安官はその過程で自分自身を豊かにすることが知られています。
たとえばアラバマでは、保安官は法的に、囚人の食事をどのようにするか、州のお金を使って決定する裁量権を持っていました。
例えばアラバマ州では、州政府が囚人を養うために州政府資金をどのように使うか、法的な裁量権がありました。 エトワ郡では、保安官トッド・アントレキンが自分の事務所の資金から75万ドル以上を使い、ビーチハウスを購入したり、その他の個人的な出費に充てたりしている。 モーガン郡では、グレッグ・バートレットが囚人に1日2食コンドッグを食べさせたことから、「コーンドック保安官」というあだ名で呼ばれるようになった。
保安官は刑務所の環境を維持する責任もあり、これには自分の思うようにするための幅広い権限が含まれています。
アリゾナ州マリコパ郡では、前保安官ジョー・アルパイオが拘留者にピンクの下着を着用させ、チェーンギャングを復活させ、空調のない「テント村」を作りました。
マサチューセッツ州ブリストル郡のThomas Hodgson保安官は、2002年から2004年の間、家賃に相当するものを1日5ドル被収容者に請求しました。
マサチューセッツ州の司法長官は昨年夏、彼の刑務所での自殺について調査を要請し、複数の訴訟が係属中です。 ニューイングランド調査報道センターの調査によると、彼の刑務所には2006年から2016年の間に州内の収監者の約13％が収容されていたが、刑務所の自殺者の4分の1以上が収容されていたという。
保安官が検視官
カリフォルニア州の41郡では、選出された保安官が検視官も兼ねています。 検死官は、死因、たとえば、死が殺人なのか事故なのかを正式に決定する役割を担っています。 多くの郡では、検死を行う科学捜査官もいますが、死因の最終的な評価は必ずしも科学捜査官が行うわけではありません。
サンホアキン郡では、離任したスティーブ・ムーア保安官（2018年に予備選で敗退）が、ベネット・オマル博士（NFL選手の重度の頭部外傷の診断で最も有名な法医学検査官）から、いくつかのケースで死因を「殺人」から「事故」に変更したと訴えられたことがあります。 ムーア氏は、窒息死した人の死因を変更し、警察によってテーザー銃で撃たれて死亡した別の人に関する情報を隠したことで告発されました。 彼は不正行為を否定しています。
過剰な力
いくつかの場所では、第一の法執行としての保安官の役割は、特に有色人種に対する過剰な力の扱いや事例における格差をもたらします。
ルイジアナのイベリア・パリッシュでは、長年の保安官ルイ・アッカルが副官の過剰な力のために何度も訴えられたため、州の保安官のグループはもはや訴訟に対して彼を保証したくないと思いました。 その中には、パトカーの中で手錠をかけられた男性が死亡した事件や、保安官代理が妊婦を地面に投げつけ、唐辛子スプレーを浴びせた事件などに関する請求があり、この団体は約300万ドルを支払って解決した。
FBIの捜査の結果、2016年にアッカルは、2011年に拘置所の副官から被拘禁者が殴られた事件とされる事件に基づき、5人の公判前拘禁者の公民権を侵害するための共謀罪で裁判にかけられた。 9人の元保安局職員が公民権侵害の罪を認め、アッカルは無罪となった。
コロラド州のいくつかの郡を含むいくつかの郡は、依然として、武装したパトロールや緊急時の支援を行うことが許可されている一般市民のボランティアのグループを維持しています。
民間人が法の執行を行うことは、倫理の欠如やその他の危険な状況を引き起こしています。
保安官と没収
元司法長官ジェフ・セッションズは、州や地方の法執行機関が連邦資産没収法を使って地元の改革努力を回避するのを防ぐ、オバマ時代の規則を取り消しました。 その結果、保安官は、地元の規則で禁止されている場合でも、連邦法を引用して自由に資産没収を行うことができるようになりました。 没収資金は、他の多くの手数料や罰金と同様に、保安官や他の役人が完全に自由に使えることが多く、それが乱用や汚職につながる可能性があります。
2018年4月、ジョージア州グウィネット郡のブッチ・コンウェイ保安官は、資産没収資金から7万ドルを使って、707馬力のマッスルカーを購入しました。 司法省は、保安官が使用した没収資金を連邦政府に返済するよう要求する書簡を書きました。 (連邦政府は、この車の購入は潜入捜査と脇見運転の危険性を子供たちに教えるためだという保安官の主張を額面通りに受け止め、購入を承認していたのだ)。 司法省は2018年7月にこの資金を要求し直し、他の支出について連邦政府の審査を行っている。
保安官とICE
保安官には人を拘束する権限があるため、移民法の執行に一役買うこともしばしばです。
アルパイオ元保安官は2017年、交通取り締まりや移民捜査の際にラテン系の人々をプロファイリングして拘束することを止めよという連邦裁判官の命令に従わなかったため、法廷侮辱罪に問われました。 彼の非正規移民の強制送還を推し進める姿勢は在任中一貫していたが、2016年11月についに失脚した。
ICEは拘束票を発行することができます。拘束票とは、保釈金を支払ったり、刑期を終えた人でも、法執行機関に対して48時間個人を拘束するよう要請することです。 しかし、裁判所は、正当な理由や新たな逮捕もなく人々を拘束する保安官は、憲法修正第4条に違反していると判断しています。
フロリダ州では、ICE は Basic Order Agreement (BOA) を使用した試験的なプログラムを実施しました。 現在、フロリダ州の18の郡がこのプログラムに参加しています。 南部貧困法律センターとACLUは2018年12月、BOAの合法性を問う訴訟を起こしている。
ICEの287（g）プログラムは、州や地方の法執行機関と同機関との協定に基づき、保安官などが刑務所に収容された人の移民状況を確認し、強制送還手続きの開始を支援できるようにするものです。
2006年、当時の保安官 Jim Pendergraph は、ノースカロライナ州メクレンバーグ郡を 287(g) プログラムに登録し、その結果、同郡から強制送還手続きに入る人の数が大幅に増加しました。 ペンダーグラフは2007年に公職を辞し、ICEのOffice of State and Local Coordinationの事務局長に就任したが、2008年に開かれた法執行機関の会議でこのように発言している。 “刑事告発するのに十分な証拠がないけれど、その人が違法だと思うのなら、我々はその人を消すことができる”
2017年以降、全国の287(g)協定の数はおよそ2倍になり、現在では70以上の管轄区域でこのような協定が結ばれています。
2018年12月、スコット・ジョーンズ保安官は、カリフォルニア州サクラメントの刑務所で拘留され事情聴取を受けた人数について、州法で定められた情報を開示しましたが、80%以上がヒスパニック系でした。 また、カリフォルニア州は聖域都市法のため、保安官がICEを支援することを一切禁止しているにもかかわらず、”ICEは我々の施設にアクセスでき、定期的に我々の施設に入り、我々のデータベースにアクセスできる “と繰り返し述べています。
憲法を守る保安官
歴史的に、一部の保安官は法律を執行するだけでなく、どの法律を執行しないかを決めてきました。 彼らはこれを、連邦政府の侵入から国民を守るためとみなしています。
「護憲派保安官」運動は、保安官が連邦法執行機関よりもさらに上の、管轄区域における究極の権威であると信じる、法執行機関の現役および元メンバーで構成されています。 護憲派保安官は、白人至上主義とのつながりがあります。 有名なメンバーには、ジョー・アルパイオや、臆面もないトランプ支持者であるミルウォーキー郡の元保安官、デビッド・クラークがいる。
端っこの運動のように見えるかもしれませんが、真剣に受け止めるには十分なほど浸透しています。 2013年、500人の保安官が、連邦政府が作った銃刀法を施行しないことに同意しました。 ユタ州では、選出されたほぼすべての保安官が、権利章典を守り、それを制限しようとするあらゆる連邦政府当局者と戦うという同意書に署名しました。
誰が保安官なのか
保安官の任務は州憲法に明記されており、その役割を排除することはできないため、その権力にはほとんど制約がありません。 多くの場合、特定の役人だけが、保安官が法律を破っていても逮捕することができます。 また、知事だけが保安官を逮捕できるところもある。 州によっては、保安官の予算を変更したり、資金配分を決定したりするために、地方政府ができることは限られている。
保安官に対する有権者の力にも限りがあります。 たとえばロサンゼルス郡では、有権者が保安官の任期を制限しようとしましたが、保安官の任期は有権者によって変更できないと裁判所が判断したため、当時のリー・バカ保安官が訴え、勝訴しました。
それでも、2018年11月の選挙では、有権者が地域社会の重要な問題に基づいて新しい保安官を選ぶことに成功しました。
たとえば、ノースカロライナ州メクレンバーグ郡では、2006年から1万5000人を強制送還手続きに送った同郡の287（g）プログラムの終了を約束したギャリー・マクファデン氏が有権者によって選ばれました。 彼は就任初日にこの公約を実行に移した。
その後まもなく、ノースカロライナ州の他の2人の保安官、ダラム郡のクラレンス・バークヘッド保安官とウェーク郡のジェラルド・ベーカー保安官は、いずれもICEとの協定から手を引くことにしました。
ロサンゼルス郡では、保安官事務所は過剰な力と汚職の非難に長い間苦しんでおり、有権者は現職ではなく民主党のアレックス・ビラヌエバを選びました。 擁護者たちは、連邦政府の調査によって被収容者に対する暴力文化が発見された後、前任の保安官の下で行われた改革をビラヌエバが継続するかどうか確信が持てずにいます。
立法府が保安官に影響を与える規則を明確にするのを助けることができる方法もあります。 例えば、アラバマ州では、知事のケイ・アイヴィーが、アラバマ州の保安官が囚人の食費を着服しているという報道を受け、そのようなお金を保安官に「個人的に」与えるという方針を撤回し、代わりにその金額を特定の基金に入れることを義務付けました。 また、そのような資金の個人的な使用を規制する具体的な法律を制定するよう、議会に働きかけた。 保安官たちがこの判決をどの程度遵守するかはまだわからない。
Jessica Pishkoは、サウスカロライナ大学ロースクールのRule of Law CollaborativeにあるSheriff Accountability Projectの客員研究員を務めています。