p>STATEMENTO DE
JAMES A. WILLIAMS
COMISSOR>br>SERVIÇO DE AQUISIÇÃO FEDERAL
A ADMINISTRAÇÃO DE SERVIÇOS GERAIS DA GSA
ANTES DO
COMITÊ SOBRE A GSA.gov>br>REFORMA DO GOVERNO>br>U.S. CASA DOS REPRESENTANTES
26 DE FEVEREIRO DE 2009
Cidades de Presidentes, Membros do Ranking Issa e Membros do Comitê, gostaria de agradecer ao Comitê de Supervisão e Reforma Governamental da Câmara por me convidar aqui hoje para discutir o Sistema de Lista de Partes Excluídas da Administração Geral de Serviços dos EUA (EPLS). A GSA leva muito a sério o seu papel como agência central de gestão e líder em aquisições inter-agências. Meu testemunho irá discutir o compromisso da GSA com a transparência e justiça nos processos de aquisição, o relatório EPLS emitido pelo Government Accountability Office (GAO), e as ações que estamos tomando como resultado das recomendações do GAO.
Como Comissário do Federal Acquisition Service (FAS) da GSA, supervisiono uma organização que é um catalisador de mais de US$ 50 bilhões em gastos federais, incluindo uma frota interagências de 200.000 veículos, e produtos e serviços comerciais que vão desde material de escritório até sistemas complexos de rede que custam mais de US$ 100 milhões. O programa GSA Multiple Award Schedules é um dos mais conhecidos e populares veículos de contratação do governo federal para os clientes usarem no cumprimento de suas missões. Através dos GSA Schedules, oferecemos 18 milhões de produtos e serviços comerciais disponíveis de mais de 17.000 empreiteiros a um volume de aproximadamente $38 bilhões.
Vemos nosso papel como fornecendo um sistema de entrega centralizado para que as agências federais obtenham produtos e serviços comumente usados do setor privado de forma oportuna e eficiente. Nesse papel, fornecemos uma interface que permite ao setor privado ter uma entrada no mercado de baixo custo e eficaz no mercado governamental. Oferecemos sistemas eletrônicos para ajudar as empresas a obter contratos GSA, gerenciar transações de compras e divulgar oportunidades de negócios. Esses e-sistemas permitem processos de compras e pedidos mais rápidos e fáceis, aumentam a acessibilidade e transparência no processo de aquisição e minimizam os custos para as empresas que desejam vender ao governo.
Como parte dessa função, o Escritório de Gestão e Orçamento (OMB) designou o GSA como a agência líder na gestão do Ambiente Integrado de Aquisição (IAE). O IAE é uma iniciativa e-Gov que racionaliza o processo de aquisição federal, composto por dez sistemas de aquisição facilitando cada fase do ciclo de vida da aquisição, desde a pesquisa de mercado até a administração de contratos. Através do IAE, as funções de aquisição comuns a todas as agências são agora geridas centralmente como sistemas partilhados. Além disso, a estrutura de negócios do IAE proporciona um ambiente de negócios seguro que facilita e suporta aquisições críticas para todo o desempenho da missão da agência.
O EPLS, como parte do IAE, é um sistema eletrônico, baseado na web, que identifica as partes excluídas do recebimento de contratos federais, certos subcontratos e certos tipos de assistência e benefícios financeiros e não financeiros federais. O EPLS mantém a comunidade de aquisição federal ciente das exclusões administrativas e estatutárias em todo o poder executivo. Os usuários podem pesquisar, visualizar e baixar tanto as exclusões atuais quanto as arquivadas.
Recentemente o GAO completou um relatório “Sistema de Lista de Partes Excluídas”: Negócios Suspensos e Debargados e Indivíduos Recebem Fundos Federais Impropriamente” (GAO 09-174). Nesse relatório, o GAO descobriu que, devido a uma série de razões diferentes, empresas e indivíduos excluídos da contratação pelo governo por meio de suspensão ou exclusão, tinham sido capazes de receber fundos federais após sua exclusão. Algumas das razões incluem funcionários que não pesquisaram o EPLS como exigido pela FAR, o fracasso das pesquisas para revelar as exclusões devido a limitações do sistema EPLS ou erro do usuário, ou, em alguns casos, empreiteiros inescrupulosos que foram capazes de contornar os termos de suas exclusões, operando sob identidades diferentes. O GAO também descobriu que algumas partes excluídas foram listadas nos Multiple Award Schedules da GSA.
GAO fez cinco recomendações à GSA para reforçar os controles sobre o EPLS, incluindo a emissão de orientações aos funcionários da agência sobre os requisitos do EPLS, assegurando que o sistema exige a entrada de números de identificação de contratantes, reforçando as capacidades de busca do sistema, atualizando os pontos de contato do EPLS e adicionando avisos aos e-tools da GSA lembrando aos usuários para verificar o EPLS ao fazer uma compra de Schedules. O Sr. David Drabkin, o Chefe Interino de Aquisições da GSA, está aqui comigo hoje e irá detalhar as ações específicas que a GSA tomou para resolver as questões levantadas pelo relatório GAO em relação ao EPLS.
O relatório GAO observou que houve casos em que as partes excluídas ainda estavam listadas nos Múltiplos Horários de Atribuição da GSA, resultando potencialmente em agências fazendo compras de partes excluídas se elas não verificassem o EPLS. Na verdade, o GAO fez tal compra e não encontrou avisos adequados em nossos sistemas para verificar a EPLS.
FAS entende o quão importante é seu papel no sistema de contratação entre agências. Para esse fim nós refinamos regularmente nossos sistemas e orientação às agências quando nos damos conta de assuntos como aqueles levantados no relatório GAO. Em uma carta para o GAO em nome da GSA, nós nos comprometemos a tomar medidas para mitigar contra os clientes que fazem pedidos com Múltiplos Horários de Atribuição de Vendedores que aparecem no EPLS. Especificamente, a FAS está tomando as seguintes ações:
- add lembretes para as ferramentas eletrônicas voltadas para o cliente, garantindo que os potenciais clientes estejam cientes de possíveis partes excluídas antes de fazer pedidos de tarefas;
- estabelecer e colocar mensagens dentro das ferramentas eletrônicas lembrando os compradores de verificar o site da EPLS antes de fazer um pedido de tarefas; e
- prover links de acesso direto ao site da EPLS dentro do GSA Advantage, eBuy e eLibrary para permitir fácil acesso às informações de suspensão e exclusão.
Tudo incluído no relatório foi a recomendação de explorar a viabilidade de remover ou identificar entidades excluídas listadas nas Agendas Múltiplas de Premiação. De acordo com a FAR 9.405-1, “Continuação dos contratos atuais”, um Oficial de Contratação da GSA pode tomar tal ação como rescindir um contrato de Agendamento de Contratação somente após consultar um consultor jurídico e outros. O Oficial Contratante apropriado da GSA trabalha com o Gabinete de Assessoria Jurídica Geral da GSA caso a caso para determinar que tipo de ação contratual pode ser apropriada. Finalmente, de acordo com a FAR 9.405-1(b), a menos que um chefe de agência determine que há razões imperiosas para fazer um pedido de um fornecedor excluído, suspenso ou proposto para exclusão, as atividades de pedido não devem ter lugar. A FAS também está revendo o potencial de marcação de partes excluídas em seus sistemas eletrônicos.
Uma das minhas iniciativas como Comissário da FAS foi o estabelecimento do Escritório do Programa para fornecer gerenciamento e suporte para o Programa de Agendamento de Prêmios Múltiplos da GSA. O Escritório do Programa está atualmente avaliando todo o treinamento interno e externo e assegurará que a orientação interna oriente a revisão do EPLS em todos os momentos apropriados no processo de aquisição. A orientação também descreverá os passos para o potencial cancelamento de contratos de calendário mantidos por entidades excluídas. Para todo o treinamento externo, o escritório incluirá lembretes para revisar o EPLS antes da adjudicação de ordens de tarefas por todas as entidades solicitantes sob o Programa de Agendamento.
No fechamento, tenho um forte compromisso em garantir transparência, justiça e responsabilidade em nossos processos e assegurar que o Governo Federal atue como um bom administrador de dólares dos contribuintes. Permitir o sucesso da missão do cliente, ao mesmo tempo em que garante o cumprimento das leis e regulamentos, é fundamental para alcançarmos nossa visão de proporcionar excelência nos negócios do governo. Nossa capacidade contínua de prestar um grande serviço, grande valor e inovação contínua para ajudar nossos clientes a melhor cumprir suas missões é o núcleo da própria missão da GSA e da FAS.
Desejo agradecer ao Comitê por sua atenção e gostaria de apresentar o Sr. David Drabkin, Diretor de Aquisição Interino da GSA.