Wat gebeurt er als de reclasseringsambtenaar onder toezicht komt te staan in een andere staat? Weinig advocaten (en niet alle rechters) beseffen dat wanneer een cliënt in een andere staat woont, de cliënt Tennessee niet mag verlaten totdat de andere staat de cliënt heeft “geaccepteerd” (wat een kunstterm is) voor reclasseringstoezicht in de andere staat.
Wilt dat zeggen dat mijn cliënt uit Californië in Tennessee moet blijven terwijl het papierwerk wordt afgehandeld? Reken maar. Hoe lang duurt dat? Lees verder.
BEGINNEN HET PROCES
Verdedigingsadvocaten zijn altijd dolblij als hun cliënten voorwaardelijk worden vrijgelaten. Toch is er veel te doen nadat een cliënt voorwaardelijk is vrijgelaten. Helaas verlaten veel advocaten gewoon de rechtszaal en laten de cliënt voor zichzelf opdraaien, zonder zich voor te bereiden op wat er daarna kan gebeuren.
Wanneer de cliënt in hetzelfde district woont als het gerechtsgebouw, heeft de cliënt slechts te maken met één enkele laag van reclasseringsambtenarenbureaucratie. Wat gebeurt er als de cliënt in een andere staat woont? De meeste advocaten denken dat de cliënt gewoon terug naar huis kan gaan en dat het papierwerk hem later wel zal inhalen. Dit kan fataal zijn en in extreme gevallen moet de cliënt terug naar de rechtbank en kan hij maandenlang of misschien wel nooit naar de andere staat vertrekken.
Wanneer een cliënt voorwaardelijk wordt vrijgelaten (Tennessee is typerend voor de meeste staten), zal de reclasseringsambtenaar de cliënt waarschijnlijk verschillende formulieren laten invullen in de rechtszaal of in een aangrenzend gebouw. Dit zijn standaardregels van de proeftijd, waaraan de cliënt zich moet houden. Als de cliënt een zedendelinquent is, zijn er extra voorwaarden.
Degene die de cliënt in de rechtszaal “aanmeldt” is vaak niet de reclasseringsambtenaar die toezicht houdt op de cliënt. In grotere counties is er één ambtenaar toegewezen aan de rechtszaal en meerdere toezichthoudende ambtenaren “achter” in de reclassering.
De cliënt krijgt in de rechtszaal een kaart en moet binnen een paar dagen contact opnemen met een specifiek persoon in de reclassering om een afspraak te maken. Dit is waar de dingen vaak mislopen. De aangewezen persoon kan in een andere rechtbank zijn of toezicht houden op andere delinquenten en zal zelden bij de eerste poging beschikbaar zijn. Het duurt vaak dagen voordat de dader die eerste afspraak krijgt. De advocaat moet de cliënt op deze eventualiteit voorbereiden om de frustratie van de cliënt over zijn of haar eerste contact met de wereld van het reclasseringstoezicht tot een minimum te beperken.
Aanneming van de cliënt in de toezichthoudende staat
Tennessee is, net als alle andere jurisdicties, partij bij het interstatelijk verdrag voor toezicht op volwassen delinquenten, dat is vastgelegd in T.C.A. § 40-28-401. Dit verdrag voorziet in een uniforme methode voor de overdracht van toezicht van het ene rechtsgebied naar het andere. Hoewel in naam vergelijkbaar, verschilt dit van de interstatelijke overeenkomst inzake aanhoudingen, die betrekking heeft op het voor de rechter brengen van delinquenten tussen jurisdicties.
De overeenkomst wordt beheerd door de interstatelijke commissie voor het toezicht op volwassen delinquenten. Als een staat zich niet aan de regels van de commissie houdt, kan het zijn dat zijn delinquenten niet in andere staten worden toegelaten.
In wezen worden de jurisdicties aangeduid als de “zendstaat”, die wordt gedefinieerd als het rechtsgebied waar de delinquent is veroordeeld, en de “ontvangststaat”, die is waar de delinquent wil verblijven. De uitzendende staat moet belangrijke gegevens verzamelen en deze doorgeven aan de beheerder van het verdrag in de uitzendende staat, die ze vervolgens doorstuurt naar zijn of haar tegenhanger in de ontvangende staat. Vervolgens moet de ontvangende jurisdictie het verzoek analyseren en bepalen of het passend is dat de veroordeelde in de ontvangende staat onder toezicht wordt gesteld.
Het is geenszins een automatisme. Er moet een reden zijn om naar de andere staat te gaan, zoals een verblijfplaats of, voor degenen die worden overgeplaatst na hun proeftijd, een geldige baan en een plek om te wonen.
Hoe lang duurt dit?
De regels, die u op de website kunt vinden, bevatten termijnen voor verschillende acties. Van belang is dat de ontvangende staat na ontvangst van het overplaatsingsverzoek 45 kalenderdagen de tijd heeft om het onderzoek af te ronden en te reageren op het overplaatsingsverzoek van de verzendende staat.
Als de ontvangende staat de overplaatsing aanvaardt, stelt de ontvangende staat de verzendende staat hiervan op de hoogte en geeft hij instructies voor de rapportage aan de overtreder. Vervolgens geeft de zendstaat een reisvergunning af aan de veroordeelde, die zich naar de reclasseringsambtenaar in de ontvangststaat begeeft. De gedetineerde heeft vijf werkdagen om naar de andere staat te reizen en zich te melden bij de toegewezen ambtenaar in het ontvangende rechtsgebied.
Er zijn hier praktische aanwijzingen. De verzendende staat kan een ingevuld verzoek om overplaatsing niet eerder dan 120 kalenderdagen voor de geplande vrijlating uit de penitentiaire inrichting indienen. Mijn ervaring is dat, zelfs als de veroordeelde nog niet in hechtenis zit, het mogelijk kan zijn om te verzoeken dat een verzoek tot overplaatsing wordt samengesteld en verzonden zodra de veroordeelde daadwerkelijk voorwaardelijk is vrijgelaten. Dat is echter als het verzetten van een berg, omdat reclasseringsambtenaren gewoonlijk weigeren iets te doen totdat de persoon daadwerkelijk voorwaardelijk is vrijgelaten en onder hun rechtsmacht valt. Dit heeft ook te maken met het feit dat de betrokkene een identificatienummer van het Tennessee Department of Correction (TDOC) nodig heeft.
De verzendende staat kan de ontvangende staat verzoeken in te stemmen met een versnelde meldingsinstructie als de verzendende staat van mening is dat er sprake is van een noodsituatie en de ontvangende staat met die vaststelling instemt. In mijn ervaring is de snelste manier om een overdracht goed te keuren, alle documentatie aan het begin gereed te hebben. Het overbrengingsverzoek vereist belangrijke informatie, zodat de ontvangende staat een weloverwogen beslissing kan nemen.
In geen geval mag een delinquent naar de ontvangende staat gaan voordat hij of zij meldingsinstructies heeft ontvangen. Er zijn uitzonderingen voor het naar de andere staat gaan om overdag te werken en terug te keren, en er is een uitzondering voor een zevendaagse vergunning, maar er is zoveel papierwerk om die te krijgen, dat het net zo gemakkelijk is om te wachten op definitieve goedkeuring.
Ongetwijfeld schenden staten die in aanmerking komende delinquenten toestaan over te brengen voordat de ontvangende staat het onderzoek heeft ingesteld, het verdrag. In dergelijke omstandigheden kan de ontvangende staat het verzoek om overbrenging van zo’n delinquent afwijzen totdat de delinquent is teruggestuurd naar de zendstaat, omdat de zendstaat zich eerder niet aan het verdrag heeft gehouden.
Mijn ervaring is dat de ontvangende staat zelden de 45 dagen wacht, maar hier komt het op neer. Als de overtreder naar de ontvangende staat gaat voordat de ontvangende staat zijn goedkeuring heeft gegeven, kan de ontvangende staat de goedkeuring van de overtreder weigeren en hem of haar voor altijd uit dat rechtsgebied houden. Als dit gebeurt, kunnen sancties worden opgelegd aan de zendstaat.
Wet u dat het een interstatelijk verdrag is – de federale wetten bepalen en de rechters van de staatsrechtbank hebben geen bevoegdheid om van de procedure af te wijken.
NOTEN EN PRAKTISCHE AANWIJZINGEN
Is het overdrachtsproces gratis? Er moet $150,00 worden betaald aan de online incassodienst JPay, die het geld naar het TDOC overmaakt.
De reclasseringsambtenaar accepteert een cheque ten gunste van JPay, maar dan moet u een postzegel meenemen om hem naar het JPay-kantoor te sturen!
Als alles volgens plan verloopt, vanaf de datum dat het overplaatsingsverzoek is ingediend, duurt het volledige overplaatsingsproces gewoonlijk vijf tot tien dagen en kan de betrokkene toestemming krijgen om naar de andere staat te gaan. Dit roept de onmiddellijke vraag op: “Wat doet uw cliënt in Tennessee terwijl de andere staat het overplaatsingsverzoek beoordeelt?”
Het eerste wat de advocaat moet doen terwijl het overplaatsingsverzoek in behandeling is, is de cliënt adviseren dat hij of zij Tennessee gedurende ongeveer een week of twee niet zal verlaten en dat er plannen moeten worden gemaakt om in het rechtsgebied of op zijn minst binnen Tennessee te wonen terwijl het overplaatsingsproces plaatsvindt. De cliënt moet gewapend zijn met voldoende middelen om in een hotel of op een andere plaats te kunnen wonen. De behoeftige belandt meestal ergens in een missie. Veel cliënten vervloeken hun advocaten omdat ze hen niet hebben verteld over dit gedwongen verblijf in het graafschap waar ze zijn veroordeeld.
Wonen zonder toezicht in een vreemd en nieuw graafschap is gewoon een recept voor een nieuw strafbaar feit en een reclasseringsovertreding voordat het papierwerk zelfs maar is verwerkt. De beste praktijken dicteren dat de advocaat de cliënt de “oproerwet” over dit alles voorleest en er zeker van is dat de cliënt begrijpt dat hij of zij onder toezicht staat vanaf het moment dat ze de rechtszaal uitlopen.
Seksuele delinquenten hebben een nog complexere overdrachtsprocedure, die buiten het bestek van dit artikel valt. De overplaatsingen van zedendelinquenten zijn veel strenger en er is vaak een aanzienlijke vertraging.
Ik anticipeer altijd op de problemen met cliënten die in andere jurisdicties wonen en neem ruim voor het pleidooi contact op met de reclasseringsambtenaar in de rechtbank. De reclasseringsambtenaar heeft namelijk niet altijd de juiste formulieren bij zich, waardoor het proces nog meer vertraging oploopt. Meestal tekent de rechter een bevel om toezicht in een andere staat toe te staan en dat moet ter plekke gebeuren, voordat het overdrachtsproces zelfs maar kan beginnen op een computer “achter” in de reclassering.
Zorgen dat het juiste papierwerk op het juiste moment in de rechtszaal is, is de verantwoordelijkheid van de advocaat, die de reclasseringsambtenaar in de rechtbank moet informeren dat voor deze overtreder toezicht buiten de staat zal worden gezocht. Dit bevordert de toewijzing aan een meer senior reclasseringsambtenaar op het reclasseringskantoor, die hopelijk enige ervaring heeft in dit proces en kan beginnen met het overdrachtsproces.
In Nashville, kunt u merken dat de reclasseringsambtenaren “op kantoor” de overtreder zullen vertellen om ergens “volgende week” te verschijnen voor hun eerste afspraak. Dit is absurd, want de cliënt zit gewoon te wachten in een of ander motel en er wordt dagenlang of soms zelfs een week niets bereikt voordat het overplaatsingsproces zelfs maar in gang wordt gezet. Hier vind ik de meeste vertraging. Er is geen excuus voor deze vertraging. Vooraf plannen zal enorm veel tijd besparen en een soepeler overdracht bevorderen.
Opnieuw, dit is allemaal de verantwoordelijkheid van de advocaat die de reclasseringsambtenaar moet waarschuwen dat toezicht buiten de staat wordt aangevraagd. Terwijl dit alles gaande is, moet de overtreder worden geadviseerd over de gerechtskosten en de kosten van het reclasseringstoezicht. De cliënt begrijpt hier niets van en zal gewoon van kantoor naar kantoor gaan, zijn of haar advocaat vervloekend omdat hij of zij hem of haar niet over deze nieuwe aspecten heeft ingelicht.
Onze samenleving is mobiel en steeds meer mensen worden veroordeeld voor misdrijven die ver van hun woonplaats liggen. Advocaten zouden wat tijd moeten besteden aan het bekijken van het wetboek van strafvordering om zich op de hoogte te stellen van de procedure. Het zou ook nuttig zijn om wat tijd door te brengen op de reclasseringsbureaus en enkele formulieren te bekijken om vertrouwd te raken met het overdrachtsproces voor die cliënten die in een andere staat onder toezicht zullen staan. David Raybin