Oświadczenie JAMESA A. WILLIAMSA
KOMISJONERA
FEDERAL ACQUISITION SERVICE
U.S. GENERAL SERVICES ADMINISTRATION
Przed komisją ds. kontroli i reformy rządów
U.S. HOUSE OF REPRESENTATIVES
FEBRUARY 26, 2009
Przewodniczący Towns, członek rankingowy Issa oraz członkowie komisji, chciałbym podziękować Komisji Nadzoru i Reformy Rządu Izby za zaproszenie mnie tutaj dzisiaj w celu omówienia Systemu Listy Stron Wykluczonych (EPLS) Administracji Usług Ogólnych Stanów Zjednoczonych. GSA bardzo poważnie traktuje swoją rolę jako centralnej agencji zarządzającej i lidera w dziedzinie zamówień międzyagencyjnych. W moim zeznaniu omówię zobowiązanie GSA do przejrzystości i uczciwości w procesach zamówień, raport EPLS wydany przez Government Accountability Office (GAO) oraz działania, które podejmujemy w wyniku zaleceń GAO.
Jako Komisarz Federalnej Służby Zakupów GSA (FAS), nadzoruję organizację, która jest katalizatorem dla ponad 50 miliardów dolarów w wydatkach federalnych, w tym międzyagencyjnej floty 200 000 pojazdów oraz komercyjnych produktów i usług, począwszy od materiałów biurowych do złożonych systemów sieciowych kosztujących ponad 100 milionów dolarów. Program GSA Multiple Award Schedules jest jednym z najbardziej znanych i popularnych narzędzi zawierania umów przez rząd federalny, które klienci mogą wykorzystywać do realizacji swoich misji. Poprzez GSA Schedules oferujemy 18 milionów komercyjnych produktów i usług dostępnych od ponad 17 000 wykonawców o wartości około 38 miliardów dolarów.
Naszą rolę postrzegamy jako zapewnienie scentralizowanego systemu dostaw dla agencji federalnych w celu uzyskania powszechnie używanych towarów i usług z sektora prywatnego w sposób terminowy i efektywny. W tej roli zapewniamy interfejs pozwalający sektorowi prywatnemu na tanie i efektywne wejście na rynek rządowy. Oferujemy e-systemy, które pomagają firmom w uzyskiwaniu kontraktów GSA, zarządzaniu transakcjami zamówień publicznych i upublicznianiu możliwości biznesowych. Te e-systemy pozwalają na szybsze i łatwiejsze procesy zamówień, zwiększają dostępność i przejrzystość procesu zamówień oraz minimalizują koszty ponoszone przez firmy, które chcą sprzedawać swoje produkty rządowi.
W ramach tej roli Biuro Zarządzania i Budżetu (OMB) wyznaczyło GSA jako główną agencję zarządzającą Zintegrowanym Środowiskiem Nabycia (IAE). IAE jest inicjatywą e-Gov usprawniającą federalny proces akwizycji, składającą się z dziesięciu systemów akwizycyjnych ułatwiających każdą fazę cyklu życia akwizycji, od badań rynkowych po administrowanie umowami. Dzięki IAE, funkcje akwizycyjne wspólne dla wszystkich agencji są obecnie zarządzane centralnie jako systemy współdzielone. Dodatkowo, struktura biznesowa IAE zapewnia bezpieczne środowisko biznesowe, które ułatwia i wspiera akwizycje krytyczne dla realizacji misji wszystkich agencji.
EPLS, jako część IAE, jest elektronicznym, internetowym systemem identyfikującym strony wykluczone z otrzymywania kontraktów federalnych, niektórych umów podwykonawczych oraz niektórych rodzajów federalnej pomocy finansowej i niefinansowej oraz świadczeń. EPLS informuje federalną społeczność zakupową o administracyjnych i ustawowych wykluczeniach w całej władzy wykonawczej. Użytkownicy mają możliwość wyszukiwania, przeglądania i pobierania zarówno aktualnych, jak i archiwalnych wykluczeń.
Ostatnio GAO ukończyło raport „Excluded Parties List System: Suspended and Debarred Businesses and Individuals Improperly Receive Federal Funds” (GAO 09-174). W raporcie tym GAO stwierdziło, że z wielu różnych powodów przedsiębiorstwa i osoby wykluczone z zamówień rządowych poprzez zawieszenie lub wykluczenie mogły otrzymywać fundusze federalne po ich wykluczeniu. Niektóre z tych przyczyn obejmują zaniedbanie przez urzędników przeszukiwania EPLS zgodnie z wymogami FAR, niewykrycie wykluczeń w wyniku przeszukiwania z powodu ograniczeń systemu EPLS lub błędu użytkownika lub, w niektórych przypadkach, pozbawionych skrupułów wykonawców, którzy byli w stanie obejść warunki swoich wykluczeń, działając pod inną tożsamością. GAO ustaliło również, że niektóre wykluczone strony były wymienione w harmonogramach zamówień wielokrotnych GSA.
GAO wydało pięć zaleceń dla GSA w celu wzmocnienia kontroli nad EPLS, w tym wydania wytycznych dla urzędników agencji w sprawie wymogów EPLS, zapewnienia, że system wymaga wprowadzenia numerów identyfikacyjnych wykonawców, wzmocnienia możliwości wyszukiwania w systemie, aktualizacji punktów kontaktowych EPLS i dodania ostrzeżeń do narzędzi elektronicznych GSA przypominających użytkownikom o sprawdzeniu EPLS podczas dokonywania zakupów w ramach harmonogramów. Pan David Drabkin, p.o. Chief Acquisition Officer w GSA, jest tu dziś ze mną i przedstawi szczegółowe działania, które GSA podjęła w celu rozwiązania kwestii poruszonych w raporcie GAO dotyczących EPLS.
W raporcie GAO zauważono, że istniały przypadki, w których wykluczone strony były nadal wymienione w GSA Multiple Award Schedules, co potencjalnie mogło spowodować, że agencje dokonywały zakupów od wykluczonych stron, jeśli nie sprawdzały EPLS. W rzeczywistości GAO dokonał takiego zakupu i nie znalazł odpowiednich ostrzeżeń w naszych systemach, aby sprawdzić EPLS.
FAS rozumie, jak ważna jest jego rola w systemie kontraktowania międzyagencyjnego. W tym celu regularnie udoskonalamy nasze systemy i wskazówki dla agencji, gdy dowiadujemy się o problemach, takich jak te poruszone w raporcie GAO. W piśmie do GAO, wystosowanym w imieniu GSA, zobowiązaliśmy się do podjęcia działań mających na celu zmniejszenie ryzyka składania przez klientów zamówień u dostawców w ramach systemu Multiple Award Schedules, którzy pojawiają się w EPLS. W szczególności FAS podejmuje następujące działania:
- dodać przypomnienia do narzędzi elektronicznych skierowanych do klientów, aby potencjalni klienci byli świadomi potencjalnych wykluczonych stron przed złożeniem zamówienia na zadanie;
- ustanowić i umieścić wiadomości w narzędziach elektronicznych przypominające nabywcom o sprawdzeniu strony internetowej EPLS przed złożeniem zamówienia na zadanie; i
- zapewnić bezpośrednie linki dostępu do strony internetowej EPLS w GSA Advantage, eBuy i eLibrary, aby umożliwić łatwy dostęp do informacji o zawieszeniu i wykluczeniu.
W sprawozdaniu zawarto również zalecenie dotyczące zbadania możliwości usunięcia lub zidentyfikowania podmiotów wykluczonych wymienionych w harmonogramach zamówień wielokrotnych. Zgodnie z FAR 9.405-1, „Kontynuacja bieżących umów”, GSA Contracting Officer może podjąć takie działania jak wypowiedzenie umowy Schedules wykonawcy tylko po konsultacji z radcą prawnym i innymi osobami. Właściwy Urzędnik Kontraktowy GSA współpracuje z Biurem Radcy Prawnego GSA na zasadzie jednostkowych przypadków w celu określenia, jaki rodzaj działania umownego może być właściwy. Wreszcie, zgodnie z FAR 9.405-1(b), jeżeli szef agencji nie stwierdzi, że istnieją istotne powody do złożenia zamówienia u sprzedawcy, który został wykluczony, zawieszony lub zgłoszony do wykluczenia, nie należy dokonywać zamówień. Jedną z moich inicjatyw jako komisarza FAS było utworzenie Biura Programowego w celu zapewnienia zarządzania i wsparcia dla programu GSA Multiple Award Schedules. Biuro Programowe obecnie ocenia wszystkie wewnętrzne i zewnętrzne szkolenia i zapewni, że wewnętrzne wytyczne będą ukierunkowywać przegląd EPLS we wszystkich odpowiednich momentach procesu zamówień. Wytyczne te będą również opisywać kroki dotyczące potencjalnego anulowania umów harmonogramowych posiadanych przez podmioty wykluczone. W przypadku wszystkich szkoleń zewnętrznych, biuro uwzględni przypomnienia o konieczności przeglądu EPLS przed udzieleniem zamówień na zadania przez wszystkie podmioty zamawiające w ramach Programu Harmonogramów.
Na zakończenie, jestem bardzo zaangażowany w zapewnienie przejrzystości, uczciwości i odpowiedzialności w naszych procesach oraz zapewnienie, że rząd federalny działa jako dobry zarządca dolarów podatników. Umożliwienie klientom powodzenia ich misji, przy jednoczesnym zapewnieniu zgodności z prawem i przepisami, jest kluczowe dla osiągnięcia naszej wizji zapewnienia doskonałości w działalności rządu. Nasza ciągła zdolność do dostarczania doskonałych usług, wysokiej wartości i ciągłych innowacji, aby pomóc naszym klientom lepiej wypełniać ich misje, jest podstawą misji GSA i FAS.
Chciałabym podziękować Komitetowi za uwagę i chciałabym przedstawić Pana Davida Drabkina, p.o. Dyrektora GSA ds.