Obiective de învățare
Până la sfârșitul acestei secțiuni, veți fi capabili să:
- Explicați modul în care politica fiscală expansionistă poate modifica cererea agregată și influența economia
- Explicați modul în care politica fiscală contracționistă poate modifica cererea agregată și influența economia
Politica fiscală este utilizarea cheltuielilor guvernamentale și a politicii fiscale pentru a influența traiectoria economiei în timp. Grafic, observăm că politica fiscală, fie prin modificări ale cheltuielilor sau ale impozitelor, deplasează cererea agregată spre exterior în cazul politicii fiscale expansioniste și spre interior în cazul politicii fiscale contracționiste. Știm din capitolul privind creșterea economică că, în timp, cantitatea și calitatea resurselor noastre cresc pe măsură ce populația și, prin urmare, forța de muncă se măresc, pe măsură ce întreprinderile investesc în capital nou și pe măsură ce tehnologia se îmbunătățește. Rezultatul acestei situații este deplasarea regulată spre dreapta a curbelor ofertei agregate, după cum ilustrează (figura).
Echilibrul inițial are loc la E0, intersecția dintre curba cererii agregate AD0 și curba ofertei agregate SRAS0, la un nivel al producției de 200 și un nivel al prețurilor de 90. Un an mai târziu, oferta agregată s-a deplasat spre dreapta către SRAS1 în procesul de creștere economică pe termen lung, iar cererea agregată s-a deplasat, de asemenea, spre dreapta către AD1, menținând economia în funcțiune la noul nivel al PIB potențial. Noul echilibru (E1) este un nivel al producției de 206 și un nivel al prețurilor de 92. Încă un an mai târziu, oferta agregată s-a deplasat din nou spre dreapta, acum la SRAS2, iar cererea agregată se deplasează și ea spre dreapta, la AD2. Acum, echilibrul este E2, cu un nivel al producției de 212 și un nivel al prețurilor de 94. Pe scurt, figura arată o economie care crește constant de la an la an, producând în fiecare an la nivelul PIB-ului său potențial, cu doar mici creșteri inflaționiste ale nivelului prețurilor.
Domanda agregată și oferta agregată nu se mișcă întotdeauna în mod ordonat împreună. Gândiți-vă la ceea ce cauzează schimbări în cererea agregată de-a lungul timpului. Pe măsură ce oferta agregată crește, veniturile tind să crească. Acest lucru tinde să crească cheltuielile de consum și de investiții, deplasând curba cererii agregate spre dreapta, dar, într-o anumită perioadă, s-ar putea să nu se deplaseze în aceeași măsură ca și oferta agregată. Ce se întâmplă cu cheltuielile publice și cu impozitele? Guvernul cheltuiește pentru a plăti pentru activitățile obișnuite ale guvernului – elemente precum apărarea națională, securitatea socială și asistența medicală, după cum arată (figura). Veniturile fiscale plătesc, în parte, aceste cheltuieli. Rezultatul poate fi o creștere a cererii agregate mai mare sau mai mică decât cea a ofertei agregate.
Domanda agregată poate să nu reușească să crească odată cu oferta agregată sau cererea agregată poate chiar să se deplaseze spre stânga, din mai multe motive posibile: gospodăriile devin ezitante în ceea ce privește consumul; firmele decid să nu mai investească la fel de mult; sau poate că cererea din partea altor țări pentru exporturi se diminuează.
De exemplu, investițiile realizate de firmele private în capital fizic în economia americană au cunoscut un boom la sfârșitul anilor 1990, crescând de la 14,1% din PIB în 1993 la 17,2% în 2000, înainte de a scădea la 15,2% în 2002. În schimb, dacă modificările cererii agregate devansează creșterile ofertei agregate, vor rezulta creșteri inflaționiste ale nivelului prețurilor. Ciclurile economice de recesiune și de redresare sunt consecința unor modificări ale ofertei și cererii agregate. Pe măsură ce acestea apar, guvernul poate alege să folosească politica fiscală pentru a aborda diferența.
Politica monetară și reglementarea bancară ne arată că o bancă centrală își poate folosi puterile asupra sistemului bancar pentru a se angaja în acțiuni anticiclice – sau „împotriva ciclului economic”. În cazul în care amenință recesiunea, banca centrală utilizează o politică monetară expansionistă pentru a crește masa monetară, a mări cantitatea de credite, a reduce ratele dobânzilor și a deplasa cererea agregată spre dreapta. Dacă amenință inflația, banca centrală utilizează o politică monetară contracționistă pentru a reduce masa monetară, a reduce cantitatea de împrumuturi, a crește ratele dobânzilor și a deplasa cererea agregată spre stânga. Politica fiscală este un alt instrument de politică macroeconomică pentru ajustarea cererii agregate prin utilizarea fie a cheltuielilor guvernamentale, fie a politicii de impozitare.
Politica fiscală expansionistă
Politica fiscală expansionistă crește nivelul cererii agregate, fie prin creșterea cheltuielilor guvernamentale, fie prin reducerea ratelor de impozitare. Politica expansionistă poate face acest lucru prin (1) creșterea consumului prin creșterea venitului disponibil prin reduceri ale impozitului pe venitul persoanelor fizice sau ale impozitelor pe salarii; (2) creșterea cheltuielilor de investiții prin creșterea profiturilor după impozitare prin reduceri ale impozitelor pe profit; și (3) creșterea achizițiilor publice prin creșterea cheltuielilor publice federale pentru bunuri și servicii finale și prin creșterea subvențiilor federale acordate administrațiilor locale și de stat pentru a crește cheltuielile acestora cu bunurile și serviciile finale. Politica fiscală contracționistă are un efect invers: scade nivelul cererii agregate prin diminuarea consumului, a investițiilor și a cheltuielilor publice, fie prin reduceri ale cheltuielilor publice, fie prin creșteri ale impozitelor. Modelul cerere agregată/ofertă agregată este util pentru a judeca dacă este adecvată o politică fiscală expansionistă sau contracționistă.
Considerăm mai întâi situația din (Figura), care este similară cu cea a economiei SUA în timpul recesiunii din 2008-2009. Intersecția dintre cererea agregată (AD0) și oferta agregată (SRAS0) are loc sub nivelul PIB-ului potențial, după cum indică curba LRAS. La punctul de echilibru (E0), are loc o recesiune și șomajul crește. În acest caz, politica fiscală expansionistă care utilizează reduceri de impozite sau creșteri ale cheltuielilor publice poate deplasa cererea agregată către AD1, mai aproape de nivelul de producție de ocupare deplină a forței de muncă. În plus, nivelul prețurilor ar reveni la nivelul P1 asociat PIB-ului potențial.
Ar trebui ca guvernul să utilizeze reduceri de impozite sau creșteri de cheltuieli, sau o combinație a celor două, pentru a realiza o politică fiscală expansionistă? În timpul Marii Recesiuni din 2008-2009 (care a început, de fapt, la sfârșitul anului 2007), economia americană a suferit o pierdere cumulată de 3,1% din PIB. Poate că nu pare mult, dar este mai mult decât rata medie de creștere a PIB-ului pe un an. În acest interval de timp, rata șomajului s-a dublat de la 5% la 10%. Opinia generală este că aceasta a fost probabil cea mai gravă recesiune economică din istoria SUA de la Marea Depresiune din 1930. Alegerea între utilizarea instrumentelor fiscale sau a celor de cheltuieli are adesea o tentă politică. Ca o afirmație generală, conservatorii și republicanii preferă ca politica fiscală expansionistă să fie pusă în aplicare prin reduceri de taxe, în timp ce liberalii și democrații preferă ca guvernul să pună în aplicare politica fiscală expansionistă prin creșterea cheltuielilor. Într-un efort bipartizan de a aborda situația extremă, administrația Obama și Congresul au adoptat o politică expansionistă de 830 de miliarde de dolari la începutul anului 2009, implicând atât reduceri de impozite, cât și creșteri ale cheltuielilor guvernamentale. Cu toate acestea, în același timp, stimulentul federal a fost compensat parțial atunci când guvernele statelor și administrațiile locale, ale căror bugete au fost puternic afectate de recesiune, au început să își reducă cheltuielile.
Conflictul cu privire la ce instrument de politică trebuie utilizat poate fi frustrant pentru cei care doresc să clasifice economia ca fiind „liberală” sau „conservatoare” sau care doresc să utilizeze modele economice pentru a argumenta împotriva adversarilor lor politici. Cu toate acestea, susținătorii unei guvernări mai mici, care urmăresc reducerea impozitelor și a cheltuielilor publice, pot utiliza modelul AD AS, la fel ca și susținătorii unei guvernări mai mari, care urmăresc creșterea impozitelor și a cheltuielilor publice. Studiile economice ale unor programe specifice de impozitare și de cheltuieli pot contribui la fundamentarea deciziilor cu privire la oportunitatea ca guvernul să modifice impozitele sau cheltuielile și în ce mod. În cele din urmă, deciziile privind utilizarea sau nu a mecanismelor de impozitare sau de cheltuieli pentru a pune în aplicare politica macroeconomică reprezintă mai degrabă o decizie politică decât una pur economică.
Politică fiscală contracționistă
Politica fiscală poate contribui, de asemenea, la împingerea cererii agregate dincolo de PIB-ul potențial într-un mod care duce la inflație. După cum arată (figura), un deficit bugetar foarte mare împinge în sus cererea agregată, astfel încât intersecția dintre cererea agregată (AD0) și oferta agregată (SRAS0) are loc la echilibrul E0, care este un nivel al producției peste PIB-ul potențial. Economiștii numesc uneori această situație o „economie supraîncălzită”, în care cererea este atât de ridicată încât există o presiune ascendentă asupra salariilor și prețurilor, ceea ce provoacă inflație. În această situație, politica fiscală contracționistă care implică reduceri ale cheltuielilor federale sau creșteri de taxe poate contribui la reducerea presiunii ascendente asupra nivelului prețurilor prin deplasarea cererii agregate spre stânga, spre AD1, și determinând ca noul echilibru E1 să se situeze la PIB potențial, unde cererea agregată intersectează curba LRAS.
Din nou, modelul AD-AS nu dictează modul în care guvernul ar trebui să ducă această politică fiscală contracționistă. Unii pot prefera reduceri de cheltuieli; alții pot prefera creșteri de taxe; alții pot spune că depinde de situația specifică. Modelul susține doar că, în această situație, guvernul trebuie să reducă cererea agregată.
Concepte cheie și rezumat
Politica fiscală expansionistă crește nivelul cererii agregate, fie prin creșteri ale cheltuielilor guvernamentale, fie prin reduceri ale impozitelor. Politica fiscală expansionistă este cea mai potrivită atunci când o economie se află în recesiune și produce sub PIB-ul său potențial. Politica fiscală contracționistă scade nivelul cererii agregate, fie prin reduceri ale cheltuielilor publice, fie prin creșteri ale impozitelor. Contractionary fiscal policy is most appropriate when an economy is producing above its potential GDP.
Self-Check Questions
What is the main reason for employing contractionary fiscal policy in a time of strong economic growth?
To keep prices from rising too much or too rapidly.
What is the main reason for employing expansionary fiscal policy during a recession?
To increase employment.
Review Questions
What is the difference between expansionary fiscal policy and contractionary fiscal policy?
Under what general macroeconomic circumstances might a government use expansionary fiscal policy? When might it use contractionary fiscal policy?
Critical Thinking Questions
How will cuts in state budget spending affect federal expansionary policy?
Is expansionary fiscal policy more attractive to politicians who believe in larger government or to politicians who believe in smaller government? Explain your answer.
Problems
Specify whether expansionary or contractionary fiscal policy would seem to be most appropriate in response to each of the situations below and sketch a diagram using aggregate demand and aggregate supply curves to illustrate your answer:
- A recession.
- A stock market collapse that hurts consumer and business confidence.
- Extremely rapid growth of exports.
- Rising inflation.
- A rise in the natural rate of unemployment.
- A rise in oil prices.
Alesina, Alberto, and Francesco Giavazzi. Fiscal Policy after the Financial Crisis (National Bureau of Economic Research Conference Report). Chicago: University Of Chicago Press, 2013.
Martin, Fernando M. „Fiscal Policy in the Great Recession and Lessons from the Past.” Federal Reserve Bank of St. Louis: Economic Synopses. no. 1 (2012). http://research.stlouisfed.org/publications/es/12/ES_2012-01-06.pdf.
Bivens, Josh, Andrew Fieldhouse, and Heidi Shierholz. „From Free-fall to Stagnation: Five Years After the Start of the Great Recession, Extraordinary Policy Measures Are Still Needed, But Are Not Forthcoming.” Economic Policy Institute. Last modified February 14, 2013. http://www.epi.org/publication/bp355-five-years-after-start-of-great-recession/.
Lucking, Brian, and Dan Wilson. Federal Reserve Bank of San Francisco, „FRBSF Economic Letter-U.S. Fiscal Policy: Headwind sau Tailwind?”. Ultima modificare: 2 iulie 2012. http://www.frbsf.org/economic-research/publications/economic-letter/2012/july/us-fiscal-policy/.
Greenstone, Michael, și Adam Looney. Brookings. „The Role of Fiscal Stimulus in the Ongoing Recovery” (Rolul stimulentelor fiscale în redresarea în curs). Ultima modificare: 6 iulie 2012. http://www.brookings.edu/blogs/jobs/posts/2012/07/06-jobs-greenstone-looney.
Glosar
politică fiscală contracționistă politică fiscală care scade nivelul cererii agregate, fie prin reduceri ale cheltuielilor guvernamentale, fie prin creșteri ale impozitelor politică fiscală expansionistă politică fiscală care crește nivelul cererii agregate, fie prin creșteri ale cheltuielilor guvernamentale, fie prin reduceri ale impozitelor
.