VYJÁDŘENÍ
JAMESE A. WILLIAMSE
COMMISSIONER
FEDERAL ACQUISITION SERVICE
U.S. GENERAL SERVICES ADMINISTRATION
BEFORE THE
COMMITTEE ON OVERSIGHT
AND GOVERNMENT REFORM
US. Sněmovna reprezentantů
26. února 2009
Předsedo Townsi, vážený pane poslanče Isso a členové výboru, rád bych poděkoval Výboru pro dohled a vládní reformu Sněmovny reprezentantů za to, že mě dnes pozval, abych s vámi diskutoval o systému vyloučených stran (Excluded Parties List System, EPLS) americké Správy všeobecných služeb. GSA bere svou roli ústřední řídící agentury a vedoucího představitele v oblasti zadávání zakázek mezi agenturami velmi vážně. Ve svém svědectví budu hovořit o závazku GSA k transparentnosti a spravedlnosti v akvizičních procesech, o zprávě o systému EPLS, kterou vydal Úřad pro vládní odpovědnost (GAO), a o opatřeních, která přijímáme v důsledku doporučení GAO.
Jako komisař Federální akviziční služby GSA (FAS) dohlížím na organizaci, která je katalyzátorem federálních výdajů ve výši více než 50 miliard dolarů, včetně interagenturního vozového parku čítajícího 200 000 vozidel a komerčních produktů a služeb od kancelářských potřeb až po komplexní síťové systémy za více než 100 milionů dolarů. Program GSA Multiple Award Schedules je jedním z nejznámějších a nejoblíbenějších smluvních nástrojů federální vlády, které mohou zákazníci využívat při plnění svých úkolů. Prostřednictvím programu GSA Schedules nabízíme 18 milionů komerčních produktů a služeb dostupných od více než 17 000 dodavatelů v objemu přibližně 38 miliard USD.
Svoji úlohu vidíme v tom, že poskytujeme federálním úřadům centralizovaný systém dodávek, který jim umožňuje včas a efektivně získávat běžně používané zboží a služby ze soukromého sektoru. V této roli poskytujeme rozhraní umožňující soukromému sektoru levný a efektivní vstup na vládní trh. Nabízíme e-systémy, které pomáhají společnostem získávat smlouvy GSA, spravovat zadávací transakce a zveřejňovat obchodní příležitosti. Tyto e-systémy umožňují rychlejší a jednodušší procesy zadávání zakázek a objednávek, zvyšují dostupnost a transparentnost akvizičního procesu a minimalizují náklady podniků, které chtějí prodávat vládě.
V rámci této role určil Úřad pro řízení a rozpočet (OMB) GSA jako vedoucí agenturu spravující integrované akviziční prostředí (IAE). IAE je iniciativa e-Gov, která zefektivňuje federální akviziční proces a skládá se z deseti akvizičních systémů usnadňujících všechny fáze akvizičního cyklu, od průzkumu trhu až po správu smluv. Prostřednictvím IAE jsou nyní akviziční funkce společné pro všechny agentury centrálně řízeny jako sdílené systémy. Obchodní struktura IAE navíc poskytuje bezpečné obchodní prostředí, které usnadňuje a podporuje akvizice důležité pro plnění úkolů všech agentur.
EPLS, jako součást IAE, je elektronický, webový systém identifikující strany vyloučené z přijímání federálních zakázek, některých subdodavatelských smluv a určitých typů federální finanční a nefinanční pomoci a výhod. Díky systému EPLS má federální akviziční komunita přehled o administrativních a zákonných vyloučeních napříč výkonnou mocí,. Uživatelé mohou vyhledávat, prohlížet a stahovat aktuální i archivní vyloučení.
Nedávno GAO dokončila zprávu „Excluded Parties List System: Suspended and Debarred Businesses and Individuals Improperly Receive Federal Funds“ (GAO 09-174). V této zprávě GAO zjistila, že z řady různých důvodů mohly podniky a jednotlivci vyloučení ze státních zakázek na základě pozastavení nebo vyloučení získávat federální prostředky i po svém vyloučení. Mezi tyto důvody patří, že úředníci neprováděli vyhledávání v systému EPLS podle požadavků FAR, že vyhledávání neodhalilo vyloučení z důvodu omezení systému EPLS nebo chyby uživatele, nebo že v některých případech se jednalo o bezohledné dodavatele, kteří byli schopni obejít podmínky svého vyloučení tím, že vystupovali pod jinou identitou. Úřad GAO rovněž zjistil, že některé vyloučené strany byly uvedeny na seznamech GSA Multiple Award Schedules.
Úřad GSA vydal pět doporučení pro GSA, aby posílil kontroly systému EPLS, včetně vydání pokynů pro úředníky agentury ohledně požadavků systému EPLS, zajištění toho, aby systém vyžadoval zadávání identifikačních čísel dodavatelů, posílení možností vyhledávání v systému, aktualizace kontaktních míst systému EPLS a přidání varování do elektronických nástrojů GSA připomínajících uživatelům, aby při nákupu v rámci Schedules kontrolovali systém EPLS. Dnes je tu se mnou pan David Drabkin, úřadující ředitel pro akvizice GSA, který mi podrobně popíše konkrétní opatření, jež GSA přijala k řešení problémů, na něž upozornila zpráva GAO týkající se systému EPLS.
Zpráva GAO upozornila, že se vyskytly případy, kdy byly vyloučené strany stále uvedeny na seznamu GSA pro vícečetné zadávání zakázek, což mohlo vést k tomu, že agentury nakupovaly od vyloučených stran, pokud si nezkontrolovaly systém EPLS. Ve skutečnosti GAO takový nákup uskutečnila a v našich systémech nenašla odpovídající upozornění na kontrolu EPLS.
FAS si uvědomuje, jak důležitá je její role v systému uzavírání smluv mezi agenturami. Proto pravidelně zdokonalujeme naše systémy a pokyny pro agentury, když se dozvíme o problémech, jako jsou ty, na které upozornila zpráva GAO. V dopise adresovaném GAO jménem GSA jsme se zavázali přijmout opatření ke zmírnění dopadů na zákazníky, kteří zadávají zakázky dodavatelům z Multiple Award Schedules, kteří se objevují v systému EPLS. Konkrétně FAS přijímá následující opatření:
- doplnit do elektronických nástrojů určených pro zákazníky upozornění, která zajistí, že potenciální zákazníci budou před zadáním zakázky informováni o potenciálně vyloučených stranách;
- vytvořit a umístit v rámci elektronických nástrojů zprávy připomínající nákupčím, aby před zadáním zakázky zkontrolovali webové stránky EPLS, a
- zajistit přímý přístup k odkazům na webové stránky EPLS v rámci služeb GSA Advantage, eBuy a eLibrary, aby byl umožněn snadný přístup k informacím o pozastavení a vyloučení.
Ve zprávě bylo rovněž zahrnuto doporučení prozkoumat možnost odstranění nebo identifikace vyloučených subjektů uvedených na seznamech pro zadávání více zakázek. V souladu s FAR 9.405-1, „Pokračování stávajících smluv“, může zadavatel GSA přijmout takové opatření, jako je ukončení smlouvy s dodavatelem v rámci Schedules, pouze po konzultaci s právním poradcem a dalšími osobami. Příslušný smluvní úředník GSA spolupracuje s Kanceláří hlavního právního poradce GSA případ od případu, aby určil, jaký typ smluvního opatření může být vhodný. A konečně, podle FAR 9.405-1(b), pokud vedoucí agentury nezjistí, že existují závažné důvody pro objednávku od vyloučeného, suspendovaného nebo navrženého k vyloučení dodavatele, neměly by se objednávkové činnosti uskutečňovat. FAS rovněž přezkoumává možnost označování vyloučených stran ve svých elektronických systémech.
Jednou z mých iniciativ ve funkci komisaře FAS bylo zřízení programové kanceláře, která zajišťuje řízení a podporu programu GSA Multiple Award Schedules. Programová kancelář v současné době vyhodnocuje všechna interní a externí školení a zajistí, aby interní pokyny směřovaly k přezkumu systému EPLS ve všech vhodných okamžicích procesu zadávání veřejných zakázek. V těchto pokynech budou rovněž popsány kroky pro případné zrušení smluv v rámci harmonogramu, jejichž držiteli jsou vyloučené subjekty. V případě všech externích školení bude úřad zahrnovat upozornění, aby všichni zadavatelé v rámci programu Schedules přezkoumali EPLS před zadáním zakázky.
Na závěr chci říci, že jsem pevně odhodlán zajistit transparentnost, spravedlnost a odpovědnost v našich procesech a zajistit, aby federální vláda jednala jako dobrý správce peněz daňových poplatníků. Umožnění úspěchu misí zákazníků při současném zajištění souladu se zákony a předpisy je rozhodující pro dosažení naší vize poskytování špičkových služeb ve státní správě. Naše trvalá schopnost poskytovat skvělé služby, velkou hodnotu a neustálé inovace, které pomáhají našim zákazníkům lépe plnit jejich mise, je jádrem vlastního poslání GSA a FAS.
Chci poděkovat výboru za pozornost a rád bych představil pana Davida Drabkina, úřadujícího ředitele pro akvizice GSA.