Factbox: Did Donald Trump make America great again?

(Reuters) – Saying he knew best what ailed America and often governing by executive order, President Donald Trump dismantled or disrupted multilateral pacts, overhauled tax and immigration systems and, with the help of Senate Republicans, reshaped the judiciary.

Trumps Handlungen mögen im Laufe der Zeit in vielen Bereichen rückgängig gemacht werden, aber ob er gewinnt oder verliert, sein Vermächtnis wird in den Bundesgerichten fortbestehen, wo seine konservativen Ernennungen auf Lebenszeit jeden Aspekt des amerikanischen Lebens für Jahrzehnte beeinflussen werden.

Seine Bilanz wird am Dienstag, dem Wahltag, auf den Prüfstand gestellt werden, wenn der Demokrat Joe Biden ihn um das Weiße Haus herausfordert.

DIE JUSTIZ

Im Gleichschritt mit dem von den Republikanern kontrollierten Senat könnte Trump die Bundesgerichte mit rechtsgerichteten Richtern am nachhaltigsten beeinflussen.

In weniger als vier Jahren hat Trump drei Richter an den Obersten Gerichtshof berufen, eine Leistung, die zuletzt von Präsident Richard Nixon vollbracht wurde, der in seinen ersten vier Jahren vier Richter ernannte. Das höchste Gericht der Nation verfügt nun über eine solide konservative Mehrheit von 6:3 Richtern.

Trump hat 53 Richter an Bundesberufungsgerichten ernannt, knapp ein Drittel der Gesamtzahl. Zum Vergleich: Der frühere Präsident Barack Obama ernannte in seinen zwei vierjährigen Amtszeiten 55 Richter. Trump hat etwa ein Viertel der Richter an den Bezirksgerichten ernannt, der untersten Stufe auf der Leiter der Bundesgerichtsbarkeit.

Die Ernennungen, die alle auf Lebenszeit erfolgten, haben dazu geführt, dass drei der 13 Bundesberufungsgerichte des Landes, die eine Ebene unterhalb des Obersten Gerichtshofs angesiedelt sind, ideologisch umgedreht wurden. Der 11th U.S. Circuit Court of Appeals mit Sitz in Atlanta, der 2nd Circuit mit Sitz in Manhattan und der 3rd Circuit mit Sitz in Philadelphia hatten alle eine demokratische Mehrheit, als Trump 2017 Präsident wurde.

Trumps Erfolg bei den Richtern wäre ohne den republikanischen Senator Mitch McConnell nicht möglich gewesen, der als Mehrheitsführer des Senats, der solche Ernennungen bestätigt, die Nominierung von Richtern zu einer Priorität machte.

Die Fälle, die vor den Gerichten verhandelt werden, reichen von kontroversen sozialen Themen wie Abtreibung, Homosexuellenrechte und Todesstrafe bis hin zu Wahlrecht, regulatorischen und wirtschaftlichen Streitigkeiten, Arbeitsrecht und Umweltfragen.

KLIMA

Trump trat mit dem Versprechen ins Weiße Haus ein, die Bemühungen der Obama-Ära zur Bekämpfung des Klimawandels rückgängig zu machen. Dies war Teil einer umfassenderen Strategie zum Abbau der Umweltbürokratie, die er als Hindernis für die Wirtschaft und insbesondere für die US-Industrie für fossile Brennstoffe ansah.

Er leitete den Rückzug der USA aus dem Pariser Abkommen von 2015 ein, dem internationalen Abkommen zur Bekämpfung der globalen Erwärmung, und gab damit Washingtons historische Rolle als Vorreiter bei den koordinierten Bemühungen zur Bekämpfung des Klimawandels auf. Der Rückzug bedeutete, dass die Vereinigten Staaten ihre Zusage aufgaben, die Emissionen bis 2025 um 26-28 % gegenüber 2005 zu senken.

Trump hat später die beiden wichtigsten von Obama eingeleiteten innenpolitischen Maßnahmen, die Washington geholfen hätten, seine Pariser Ziele zu erreichen, zurückgenommen oder abgeschwächt: den Clean Power Plan (CPP) zur Senkung der Emissionen aus dem Stromsektor und die nationalen Ziele für die Kraftstoffeffizienz von Fahrzeugen, die die Umweltverschmutzung und die Klimaauswirkungen von Pkw und Lkw verringern sollen. Nach Angaben der US-Umweltschutzbehörde machen der Strom- und der Verkehrssektor den Großteil der Treibhausgasemissionen in den USA aus.

Der CPP, der seit seiner Einführung von republikanischen Bundesstaaten in Rechtsstreitigkeiten verwickelt war, wurde durch die schwächere Affordable Clean Energy-Regelung ersetzt, die keine harten Ziele für Emissionssenkungen vorsieht, während die Ziele für die Kraftstoffeffizienz von Fahrzeugen aufgeweicht wurden.

Die Trump-Administration änderte auch den National Environmental Policy Act, der die Umweltprüfung großer Infrastrukturprojekte regelt, um das Gewicht von Klimaerwägungen bei der Genehmigung zu verringern.

Eine neue Administration könnte den Kurs dieser Politik umkehren und auch schnell wieder dem Pariser Abkommen beitreten, da der Ausstieg erst kurz nach den Präsidentschaftswahlen am 3. November abgeschlossen sein wird.

EINWANDERUNG

Eine Überarbeitung des US-Einwanderungssystems war ein zentrales Thema von Trumps Wahlkampf 2016. Er verschärfte die Grenzen, reduzierte die Aufnahme von Flüchtlingen und den Zugang zu Asyl und verhängte ein umfassendes Einreiseverbot, das sich vor allem gegen Reisende aus mehrheitlich muslimischen und afrikanischen Ländern richtete. Er errichtete bürokratische Hürden, um die legale Einwanderung einzuschränken.

Trump setzte Mexiko und mittelamerikanische Länder mit harter Diplomatie unter Druck, um Migranten die Einreise in die Vereinigten Staaten zu erschweren, und trennte in einem weithin verurteilten Schritt Eltern von ihren Kindern an der Südwestgrenze. Obwohl er diese so genannte „Null-Toleranz-Politik“ schließlich rückgängig machte, wurden einige Trennungen fortgesetzt, und einige Eltern von getrennten Kindern konnten nicht ausfindig gemacht werden. Im Rahmen einer späteren Politik wurde fast allen Migranten, die an der US-Grenze Zuflucht suchten, die Einreise verweigert und sie wurden gezwungen, in Mexiko zu warten, bis das Ergebnis ihrer Asylanträge feststand, was Monate oder Jahre dauern konnte.

Er leitete Milliarden von Dollar an Militärgeldern um, um eine Mauer an der Südgrenze zu finanzieren, von der er während seines Wahlkampfs versprochen hatte, dass Mexiko sie bezahlen würde. Fast vier Jahre später ist die Mauer immer noch nicht fertiggestellt.

HANDEL

Trump versprach, Arbeitsplätze in die Vereinigten Staaten zurückzubringen und das Handelsdefizit mit anderen Ländern, insbesondere China, zu verringern, indem er neue Steuern und andere Hürden für Importe einführte, darunter Stahl und in China hergestellte Industriekomponenten, und indem er multilaterale Bündnisse und die Regeln der Welthandelsorganisation in Frage stellte. An seinem dritten Tag im Amt im Jahr 2017 kündigte Trump die Transpazifische Partnerschaft, ein Handelsabkommen mit 12 Ländern im pazifischen Raum, das unter Obama ausgehandelt worden war.

Seine „America First“-Handelspolitik löste einen Zollkrieg mit China aus, der dazu führte, dass amerikanische Unternehmen und Verbraucher drastisch höhere Zölle auf chinesische Importe im Wert von etwa 370 Milliarden Dollar pro Jahr zahlen mussten, während die Verkäufe von US-Landwirten und anderen Exporteuren nach China einbrachen. Die Spannungen haben sich mit einem im Januar unterzeichneten „Phase 1“-Handelsabkommen entschärft, aber chinesische Unternehmen haben ihre Zusagen, die Käufe von US-Waren im Rahmen des Abkommens zu steigern, bei weitem nicht eingehalten, und eine „Phase 2“ ist nicht zustande gekommen.

Trumps Regierung verhandelte das Nordamerikanische Freihandelsabkommen von 1994 neu, das er für den Verlust von Millionen von Arbeitsplätzen im verarbeitenden Gewerbe an Mexiko verantwortlich machte, und fügte digitale Handelsregeln sowie strengere Umwelt- und Arbeitsstandards hinzu – letztere auf Drängen der Demokraten.

Die Subventionen der US-Regierung, die die Einkommensverluste der Landwirte ausgleichen sollen, machen jetzt ein Drittel ihres Einkommens aus. Das Handelsdefizit stieg im August auf den höchsten Stand seit 14 Jahren.

Steuersenkungen

Der Tax Cuts and Jobs Act, den Trump im Dezember 2017 unterzeichnete, war die bedeutendste Umstrukturierung des US-Steuersystems seit den 1980er Jahren.

Es senkte den Steuersatz, den Unternehmen in den USA zahlen, von 35 % auf 21 %, reduzierte die Mindest-, Erbschafts- und Schenkungssteuer für sehr wohlhabende Personen und strich einige Abzüge für Hausbesitzer, insbesondere in demokratischen Hochsteuerstaaten. Außerdem wurden die Einkommensteuersätze für Privatpersonen gesenkt und der Standardabzug angehoben, Bestimmungen, die nach 2025 auslaufen.

Die Steuersenkung in Höhe von 1,5 Billionen Dollar veranlasste die US-Unternehmen, Milliarden von Dollar an Bargeld aus dem Ausland nach Hause zu bringen. Viele haben jedoch Aktienrückkäufe getätigt, anstatt ihre Investitionen zu erhöhen oder neue Mitarbeiter einzustellen, was Trump kritisiert hat.

Selbst bevor die Bundesregierung in diesem Jahr Billionen für fiskalische Anreize ausgab, um die Auswirkungen des Koronavirus zu bekämpfen, wurde erwartet, dass das US-Defizit auf mehr als Defizit im Jahr 2020 auf über 1 Billion Dollar anschwellen, zum Teil wegen der geringeren Steuereinnahmen nach der Reform, trotz der Versprechen der Republikaner, dass sich die Kürzungen durch ein höheres Wirtschaftswachstum „selbst bezahlen“ würden.

Wenn er gewählt wird, hat Biden versprochen, den Körperschaftssteuersatz auf 28% anzuheben und die Steuern für Amerikaner mit einem Einkommen von über 400.000 Dollar zu erhöhen.

AUSSENPOLITIK

Trump hat einige Grundprinzipien der amerikanischen Außenpolitik nach dem Zweiten Weltkrieg auf den Kopf gestellt, indem er das NATO-Bündnis in Frage stellte, europäische Verbündete entfremdete und Autokraten nachgab.

Seine Verachtung für den Multilateralismus führte zu einer Reihe von Rücktritten aus Abkommen und Gremien, in denen die Vereinigten Staaten eine führende Rolle gespielt hatten, darunter das Iran-Atomabkommen, die Weltgesundheitsorganisation und der U.N. Menschenrechtsrat sowie das Pariser Klimaabkommen.

Die Beziehungen zu China verschlechterten sich so stark wie seit Jahrzehnten nicht mehr und weckten Befürchtungen eines neuen Kalten Krieges, insbesondere nachdem Washington Peking beschuldigte, die Bedrohung durch das Coronavirus vor der Welt zu verbergen. Die Regierung hat den Sonderstatus von Hongkong aufgehoben, hochrangige Beamte wegen Menschenrechtsverletzungen sanktioniert und versucht, chinesische Technologieunternehmen zu verbieten.

Trump hat sein Wahlkampfversprechen von 2016 eingelöst, die US-Botschaft in Israel ins geteilte Jerusalem zu verlegen. Gegen Ende seiner Amtszeit half seine Regierung auch dabei, historische Abkommen zwischen Israel und den Vereinigten Arabischen Emiraten, Bahrain und dem Sudan zur Normalisierung der Beziehungen auszuhandeln, was selbst Trumps Kritiker begrüßten.

Seine harte Linie gegenüber dem Iran war weniger erfolgreich. Die „Maximaldruck“-Kampagne der Regierung hat Sanktionen gegen alles verhängt, von den Öleinnahmen bis hin zu Mineralien und der iranischen Zentralbank, aber sie hat Teheran nicht zu einer Verhaltensänderung gezwungen oder es zu Verhandlungen über das Atomabkommen zurückgebracht, das Trump 2018 aufgekündigt hat. Stattdessen eskalieren die Spannungen weiter.

Trump hat sein Wahlversprechen, die Truppen aus den „endlosen Kriegen“ nach Hause zu holen, teilweise eingelöst, insbesondere in Afghanistan, wo die Zahl der Soldaten auf wenige Tausend sinkt. Aber sein Verhältnis zu den Spitzenmilitärs hat sich verschlechtert, als die Generäle ihm gegen den Strich gingen, unter anderem mit seinem Befehl für einen abrupten Rückzug aus Syrien.

Trotz Trumps historischem Engagement mit dem nordkoreanischen Führer Kim Jong Un hat er keine Fortschritte gemacht, um Kim zur Aufgabe seiner Atomwaffen zu bewegen.