JAMES A. WILLIAMS
COMMISSIONER
FEDERAL ACQUISITION SERVICE
U.S. GENERAL SERVICES ADMINISTRATION
BORE THE
COMMITTEE ON OVERSIGHT
AND GOVERNMENT REFORM
U.S. HOUSE OF REPRESENTATIVES
FEBRUÁR 26, 2009
Towns elnök úr, Issa rangidős képviselő úr és a bizottság tagjai, szeretném megköszönni a Képviselőház Felügyeleti és Kormányzati Reform Bizottságának, hogy meghívott ma ide, hogy megvitassam az Egyesült Államok Általános Szolgáltatások Igazgatóságának a kizárt felek listájára vonatkozó rendszerét (EPLS). A GSA nagyon komolyan veszi központi irányító ügynökségként és az ügynökségek közötti beszerzések vezetőjeként betöltött szerepét. Tanúvallomásomban a GSA-nak a beszerzési folyamatok átláthatósága és méltányossága iránti elkötelezettségét, a Kormányzati Ellenőrzési Hivatal (GAO) által kiadott EPLS-jelentést és a GAO ajánlásai nyomán tett intézkedéseinket fogom tárgyalni.
A GSA Szövetségi Beszerzési Szolgálatának (FAS) biztosaként egy olyan szervezetet felügyelek, amely több mint 50 milliárd dollárnyi szövetségi kiadás katalizátora, beleértve a 200 000 járműből álló ügynökségek közötti flottát, valamint az irodaszerektől a 100 millió dollárt meghaladó költségű komplex hálózati rendszerekig terjedő kereskedelmi termékeket és szolgáltatásokat. A GSA Multiple Award Schedules program a szövetségi kormányzat egyik legismertebb és legnépszerűbb szerződéskötési eszköze, amelyet az ügyfelek küldetéseik teljesítéséhez használnak. A GSA Schedules programon keresztül 18 millió kereskedelmi terméket és szolgáltatást kínálunk több mint 17 000 vállalkozótól, mintegy 38 milliárd dollár értékben.
Szerepünket abban látjuk, hogy központosított szállítási rendszert biztosítunk a szövetségi ügynökségek számára a magánszektorból származó, gyakran használt áruk és szolgáltatások időben és hatékonyan történő beszerzéséhez. Ebben a szerepünkben olyan interfészt biztosítunk, amely lehetővé teszi a magánszektor számára az alacsony költségű és hatékony belépést a kormányzati piacra. Elektronikus rendszereket kínálunk a vállalatoknak a GSA-szerződések megszerzéséhez, a beszerzési tranzakciók kezeléséhez és az üzleti lehetőségek közzétételéhez. Ezek az e-rendszerek gyorsabb és egyszerűbb beszerzési és megrendelési folyamatokat tesznek lehetővé, növelik a beszerzési folyamat hozzáférhetőségét és átláthatóságát, és minimalizálják a kormányzatnak értékesíteni kívánó vállalkozások költségeit.
A szerepkör részeként az Office of Management and Budget (OMB) a GSA-t jelölte ki az integrált beszerzési környezetet (IAE) irányító vezető ügynökségnek. Az IAE a szövetségi beszerzési folyamatot racionalizáló e-Gov kezdeményezés, amely tíz beszerzési rendszerből áll, és a beszerzési életciklus minden szakaszát megkönnyíti, a piackutatástól a szerződéskezelésig. Az IAE révén az összes ügynökség közös beszerzési funkcióit mostantól központilag, közös rendszerek formájában kezelik. Emellett az IAE üzleti struktúrája biztonságos üzleti környezetet biztosít, amely megkönnyíti és támogatja az összes ügynökség küldetésének teljesítése szempontjából kritikus beszerzéseket.
Az IAE részét képező EPLS egy elektronikus, webalapú rendszer, amely azonosítja a szövetségi szerződésekből, bizonyos alvállalkozói szerződésekből, valamint bizonyos típusú szövetségi pénzügyi és nem pénzügyi támogatásokból és juttatásokból kizárt feleket. Az EPLS folyamatosan tájékoztatja a szövetségi beszerzési közösséget az adminisztratív és törvényi kizárásokról az egész végrehajtó hatalmi ágban,. A felhasználók kereshetnek, megtekinthetik és letölthetik mind az aktuális, mind az archivált kizárásokat.
A GAO nemrégiben elkészítette a “Excluded Parties List System: Suspended and Debarred Businesses and Individuals Improperly Receive Federal Funds” (GAO 09-174). Ebben a jelentésben a GAO megállapította, hogy számos különböző okból kifolyólag a kormányzati szerződéskötésekből felfüggesztéssel vagy kizárással kizárt vállalkozások és személyek a kizárásuk után is kaphattak szövetségi pénzeszközöket. Az okok között szerepel, hogy a tisztviselők nem végeztek a FAR által előírt keresést az EPLS-ben, a keresések nem tárták fel a kizárásokat az EPLS rendszer korlátai vagy felhasználói hiba miatt, vagy egyes esetekben gátlástalan vállalkozók, akik más személyazonosság alatt működve meg tudták kerülni a kizárásuk feltételeit. A GAO azt is megállapította, hogy néhány kizárt fél szerepelt a GSA többszörös odaítélési ütemtervében.
A GAO öt ajánlást tett a GSA-nak az EPLS ellenőrzésének megerősítésére, beleértve az ügynökségek tisztviselői számára az EPLS követelményeiről szóló iránymutatás kiadását, annak biztosítását, hogy a rendszer megkövetelje a vállalkozói azonosító számok megadása, a rendszer keresési lehetőségeinek megerősítését, az EPLS kapcsolattartó pontjainak frissítését és a GSA e-toolok figyelmeztetésekkel való kiegészítését, amelyek emlékeztetik a felhasználókat az EPLS ellenőrzésére, amikor egy ütemterv szerinti beszerzést végeznek. David Drabkin úr, a GSA megbízott beszerzési főigazgatója ma itt van velem, és részletezni fogja a GSA által a GAO jelentése által az EPLS-szel kapcsolatban felvetett problémák megoldására tett konkrét intézkedéseket.
A GAO jelentése megjegyezte, hogy voltak olyan esetek, amikor a kizárt felek még mindig szerepeltek a GSA többszörös odaítélési listáin, ami azt eredményezhette, hogy az ügynökségek kizárt felektől vásároltak, ha nem ellenőrizték az EPLS-t. Az EPLS-t nem ellenőrizték. A GAO valóban végzett ilyen beszerzést, és nem talált megfelelő figyelmeztetéseket a rendszereinkben az EPLS ellenőrzésére.
A FAS tisztában van azzal, hogy milyen fontos szerepe van az ügynökségek közötti szerződéskötési rendszerben. Ennek érdekében rendszeresen finomítjuk rendszereinket és az ügynökségeknek szóló útmutatásainkat, amikor olyan problémákról szerezünk tudomást, mint amilyeneket a GAO jelentése felvetett. A GSA nevében a GAO-nak írt levelünkben kötelezettséget vállaltunk arra, hogy intézkedéseket teszünk annak megakadályozására, hogy az ügyfelek az EPLS-ben megjelenő, többszörös odaítélési listán szereplő szállítókkal rendeljenek. Konkrétan a FAS a következő intézkedéseket teszi:
- emlékeztetők hozzáadása az ügyfelekkel kapcsolatos e-eszközökhöz, amelyek biztosítják, hogy a leendő ügyfelek tisztában legyenek a potenciálisan kizárt felekkel, mielőtt feladatmegrendelést adnak le;
- az e-eszközökben üzenetek létrehozása és elhelyezése, amelyek emlékeztetik a vásárlókat, hogy a feladatmegrendelés leadása előtt ellenőrizzék az EPLS webhelyét; és
- közvetlen hozzáférési linkek biztosítása az EPLS webhelyéhez a GSA Advantage, eBuy és eLibrary rendszerekben, hogy a felfüggesztési és kizárási információk könnyen elérhetők legyenek.
A jelentésben szerepelt továbbá az az ajánlás, hogy vizsgálják meg a többszörös odaítélési ütemtervekben felsorolt kizárt szervezetek eltávolításának vagy azonosításának megvalósíthatóságát. A FAR 9.405-1 “A folyamatban lévő szerződések folytatása” című szakaszának megfelelően a GSA szerződéskötő tisztviselője csak a jogtanácsossal és másokkal folytatott konzultációt követően hozhat olyan intézkedést, mint a vállalkozó Schedules-szerződésének megszüntetése. A GSA illetékes szerződéskötő tisztviselője eseti alapon együttműködik a GSA Általános Jogtanácsosi Hivatalával annak meghatározásában, hogy milyen típusú szerződéses intézkedés lehet megfelelő. Végül a FAR 9.405-1 b) pontja szerint, hacsak az ügynökség vezetője nem állapítja meg, hogy nyomós okai vannak annak, hogy egy kizárt, felfüggesztett vagy kizárásra javasolt szállítótól rendeljen, a megrendelési tevékenységekre nem kerülhet sor. A FAS vizsgálja a kizárt felek elektronikus rendszereiben való megjelölésének lehetőségét is.
A FAS biztosaként az egyik kezdeményezésem a GSA Multiple Award Schedules programjának irányítására és támogatására létrehozott programiroda létrehozása volt. A Programiroda jelenleg értékeli az összes belső és külső képzést, és biztosítani fogja, hogy a belső iránymutatások a beszerzési folyamat minden megfelelő időpontjában irányítsák az EPLS felülvizsgálatát. Az iránymutatás leírja majd a kizárt szervezetek birtokában lévő ütemtervi szerződések esetleges felmondásának lépéseit is. Az összes külső képzéshez az iroda emlékeztetőket fog csatolni, hogy az EPLS-t a feladatmegrendeléseknek az ütemterv-program keretében történő odaítélése előtt minden megrendelőnek át kell vizsgálnia.
Végezetül, határozottan elkötelezett vagyok az átláthatóság, a méltányosság és az elszámoltathatóság biztosítása mellett a folyamatainkban, és annak biztosítása mellett, hogy a szövetségi kormány az adófizetők dollárjainak jó kezelőjeként járjon el. Az ügyfelek küldetésének sikerének lehetővé tétele, a törvényeknek és szabályzatoknak való megfelelés biztosítása mellett, kritikus fontosságú a kormányzati üzletben való kiválóságra vonatkozó elképzelésünk megvalósítása szempontjából. A GSA és a FAS saját küldetésének lényege, hogy folyamatosan nagyszerű szolgáltatást, nagyszerű értéket és folyamatos innovációt tudunk nyújtani annak érdekében, hogy ügyfeleink jobban teljesíthessék küldetéseiket.
Megköszönöm a bizottság figyelmét, és szeretném bemutatni David Drabkin urat, a GSA megbízott beszerzési vezetőjét.