Tanulmányi célok
A szakasz végére Ön képes lesz:
- Magyarázza meg, hogy az expanzív fiskális politika hogyan tudja eltolni az aggregált keresletet és befolyásolni a gazdaságot
- Magyarázza meg, hogy a kontrakciós fiskális politika hogyan tudja eltolni az aggregált keresletet és befolyásolni a gazdaságot
A fiskális politika az állami kiadások és az adópolitika alkalmazása a gazdaság időbeli alakulásának befolyásolására. Grafikusan láthatjuk, hogy a fiskális politika – akár a kiadások, akár az adók változásán keresztül – expanzív fiskális politika esetén kifelé, kontrakciós fiskális politika esetén pedig befelé tolja el az aggregált keresletet. A gazdasági növekedésről szóló fejezetből tudjuk, hogy idővel az erőforrásaink mennyisége és minősége nő, ahogy a népesség és így a munkaerő is növekszik, ahogy a vállalkozások új tőkébe fektetnek be, és ahogy a technológia fejlődik. Ennek eredményeként az aggregált kínálati görbék rendszeresen jobbra tolódnak, ahogyan azt (az ábra) szemlélteti.
Az eredeti egyensúly az E0-nál, az AD0 aggregált keresleti görbe és az SRAS0 aggregált kínálati görbe metszéspontjánál, 200-as kibocsátási szint és 90-es árszínvonal mellett jön létre. Egy évvel később az aggregált kínálat a hosszú távú gazdasági növekedés során jobbra tolódott az SRAS1 felé, és az aggregált kereslet is jobbra tolódott az AD1 felé, így a gazdaság a potenciális GDP új szintjén működik. Az új egyensúlyi állapot (E1) 206-os kibocsátási szint és 92-es árszínvonal. Egy évvel később az aggregált kínálat ismét jobbra tolódott, most már SRAS2-re, és az aggregált kereslet is jobbra tolódott AD2-re. Most az egyensúlyi helyzet E2, 212-es kibocsátási szinttel és 94-es árszínvonallal. Röviden, az ábra egy olyan gazdaságot mutat, amely évről évre egyenletesen növekszik, és minden évben a potenciális GDP-jét termeli, az árszínvonal csak kismértékű inflációs növekedése mellett.
Az aggregált kereslet és az aggregált kínálat nem mindig mozog szépen együtt. Gondolkodjunk el azon, hogy mi okozza az aggregált kereslet időbeli eltolódását. Az aggregált kínálat növekedésével a jövedelmek általában emelkednek. Ez általában növeli a fogyasztási és beruházási kiadásokat, ami az aggregált keresleti görbét jobbra tolja, de egy adott időszakban nem biztos, hogy ugyanolyan mértékben tolódik el, mint az aggregált kínálat. Mi történik a kormányzati kiadásokkal és adókkal? A kormányzat a szokásos kormányzati ügyek – például a honvédelem, a társadalombiztosítás és az egészségügy – kifizetésére költ, amint azt az (ábra) mutatja. Az adóbevételek részben ezeket a kiadásokat fedezik. Ennek eredményeként az aggregált kereslet növekedése nagyobb vagy kisebb lehet, mint az aggregált kínálat növekedése.
Az aggregált kereslet nem nő az aggregált kínálattal együtt, vagy az aggregált kereslet akár balra is eltolódhat, aminek számos oka lehet: a háztartások visszafogottan fogyasztanak; a vállalatok úgy döntenek, hogy nem fektetnek be annyit; vagy esetleg csökken a más országok exportkereslete.
A magáncégek fizikai tőkeberuházásai például az Egyesült Államok gazdaságában az 1990-es évek végén fellendültek, az 1993-as 14,1%-ról 2000-re a GDP 17,2%-ára emelkedtek, majd 2002-re 15,2%-ra estek vissza. Ezzel szemben, ha az aggregált keresletben bekövetkező változások megelőzik az aggregált kínálat növekedését, akkor az árszínvonal inflációs növekedése következik be. A recesszió és a fellendülés üzleti ciklusai az aggregált kínálat és az aggregált kereslet változásainak következményei. Amikor ezek bekövetkeznek, a kormány a fiskális politikával kezelheti a különbséget.
A monetáris politika és a bankszabályozás megmutatja, hogy a központi bank a bankrendszer feletti hatáskörét felhasználhatja anticiklikus – vagy “az üzleti ciklus ellen irányuló” – intézkedésekre. Ha recesszió fenyeget, a központi bank expanzív monetáris politikával növeli a pénzkínálatot, növeli a hitelek mennyiségét, csökkenti a kamatlábakat, és jobbra tolja az aggregált keresletet. Ha infláció fenyeget, a központi bank kontrakciós monetáris politikát alkalmaz a pénzkínálat csökkentésére, a hitelek mennyiségének mérséklésére, a kamatlábak emelésére és az aggregált kereslet balra tolására. A fiskális politika egy másik makrogazdasági politikai eszköz az aggregált kereslet kiigazítására az állami kiadások vagy az adópolitika segítségével.
Expanzív fiskális politika
Az expanzív fiskális politika növeli az aggregált kereslet szintjét az állami kiadások növelésével vagy az adókulcsok csökkentésével. Az expanzív politika ezt úgy érheti el, hogy (1) növeli a fogyasztást a rendelkezésre álló jövedelem növelésével a személyi jövedelemadók vagy a bérszámfejtési adók csökkentése révén; (2) növeli a beruházási kiadásokat az adózás utáni nyereség növelésével az üzleti adók csökkentése révén; és (3) növeli a kormányzati vásárlásokat a végső javakra és szolgáltatásokra fordított szövetségi kormányzati kiadások növelésével, valamint az állami és helyi önkormányzatoknak nyújtott szövetségi támogatások növelésével, hogy növeljék a végső javakra és szolgáltatásokra fordított kiadásaikat. A kontrakciós fiskális politika ennek ellenkezőjét teszi: csökkenti az aggregált kereslet szintjét a fogyasztás és a beruházások csökkentésével, valamint a kormányzati kiadások csökkentésével, akár a kormányzati kiadások csökkentésével, akár az adók emelésével. Az aggregált kereslet/aggregált kínálat modellje hasznos annak megítélésében, hogy az expanzív vagy a kontrakciós fiskális politika a megfelelő.
Mondjuk először a (ábra) helyzetét, amely hasonló az amerikai gazdasághoz a 2008-2009-es recesszió idején. Az aggregált kereslet (AD0) és az aggregált kínálat (SRAS0) metszéspontja a potenciális GDP szintje alatt következik be, amint azt az LRAS-görbe jelzi. Az egyensúlyi helyzetben (E0) recesszió következik be, és a munkanélküliség emelkedik. Ebben az esetben az adócsökkentésekkel vagy a kormányzati kiadások növelésével végrehajtott expanzív fiskális politika az aggregált keresletet az AD1 szintre, a teljes foglalkoztatottsági szinthez közelebbi kibocsátási szintre tolhatja. Emellett az árszínvonal visszaemelkedne a potenciális GDP-hez kapcsolódó P1 szintre.
A kormánynak adócsökkentést vagy kiadásnövelést, vagy a kettő keverékét kell alkalmaznia az expanzív költségvetési politika megvalósításához? A 2008-2009-es nagy recesszió alatt (amely valójában 2007 végén kezdődött) az USA gazdasága 3,1%-os kumulatív GDP-csökkenést szenvedett el. Ez talán nem hangzik soknak, de ez több, mint a GDP egy éves átlagos növekedési üteme. Ez idő alatt a munkanélküliségi ráta megduplázódott, 5%-ról 10%-ra. Az egyöntetű vélemény szerint ez volt az USA történetének talán legsúlyosabb gazdasági visszaesése az 1930-as nagy gazdasági világválság óta. Az adó- vagy kiadási eszközök alkalmazása közötti választásnak gyakran van politikai árnyalata. Általánosságban elmondható, hogy a konzervatívok és a republikánusok jobban szeretik, ha az expanzív költségvetési politikát adócsökkentéssel hajtják végre, míg a liberálisok és a demokraták azt részesítik előnyben, ha a kormány az expanzív költségvetési politikát a kiadások növelésével valósítja meg. A szélsőséges helyzet kezelésére tett kétpárti erőfeszítés keretében az Obama-kormányzat és a Kongresszus 2009 elején egy 830 milliárd dolláros expanzív politikát fogadott el, amely adócsökkentést és a kormányzati kiadások növelését egyaránt magában foglalta. Ugyanakkor azonban a szövetségi ösztönző intézkedéseket részben ellensúlyozta, hogy az állami és helyi önkormányzatok, amelyek költségvetését súlyosan érintette a recesszió, csökkenteni kezdték kiadásaikat.
Az a konfliktus, hogy melyik politikai eszközt kell használni, frusztráló lehet azok számára, akik a közgazdaságtant “liberális” vagy “konzervatív” kategóriába akarják sorolni, vagy akik gazdasági modellekkel akarnak érvelni politikai ellenfeleikkel szemben. A kisebb kormányzat hívei, akik az adók és a kormányzati kiadások csökkentésére törekszenek, ugyanúgy használhatják az AD AS modellt, mint a nagyobb kormányzat hívei, akik az adók és a kormányzati kiadások növelésére törekszenek. A konkrét adó- és kiadási programokra vonatkozó gazdasági tanulmányok segíthetnek a döntések meghozatalában arról, hogy a kormánynak változtatnia kell-e az adókon vagy a kiadásokon, és milyen módon. Végső soron az arról szóló döntés, hogy a makrogazdasági politika végrehajtásához adó- vagy kiadási mechanizmusokat használnak-e, inkább politikai, mint tisztán gazdasági döntés.
Kontrakciós fiskális politika
A fiskális politika is hozzájárulhat ahhoz, hogy az aggregált kereslet a potenciális GDP-t meghaladó mértékben nőjön, ami inflációhoz vezet. Amint (ábra) mutatja, egy nagyon nagy költségvetési hiány felfelé tolja az aggregált keresletet, így az aggregált kereslet (AD0) és az aggregált kínálat (SRAS0) metszéspontja az E0 egyensúlyi szinten, azaz a potenciális GDP feletti kibocsátási szinten alakul ki. A közgazdászok ezt néha “túlfűtött gazdaságnak” nevezik, amikor a kereslet olyan magas, hogy a bérekre és az árakra felfelé irányuló nyomás nehezedik, ami inflációt okoz. Ebben a helyzetben a szövetségi kiadások csökkentésével vagy adóemelésekkel járó kontrakciós fiskális politika segíthet csökkenteni az árszintre nehezedő felfelé irányuló nyomást azáltal, hogy az aggregált keresletet balra, az AD1 felé tolja el, és az új egyensúlyi állapot E1 a potenciális GDP-nél lesz, ahol az aggregált kereslet metszi az LRAS görbét.
Az AD-AS modell ismét nem írja elő, hogy a kormánynak hogyan kell ezt a kontraktív költségvetési politikát végrehajtania. Egyesek a kiadáscsökkentést részesítik előnyben; mások az adóemelést; megint mások azt mondják, hogy ez az adott helyzettől függ. A modell csak azt állítja, hogy ebben a helyzetben a kormánynak csökkentenie kell az aggregált keresletet.
Főbb fogalmak és összefoglalás
Az expanzív fiskális politika növeli az aggregált kereslet szintjét, akár a kormányzati kiadások növelésével, akár adócsökkentéssel. Az expanzív fiskális politika akkor a legmegfelelőbb, ha egy gazdaság recesszióban van és a potenciális GDP alatt termel. A kontrakciós fiskális politika csökkenti az aggregált kereslet szintjét, akár a kormányzati kiadások csökkentésével, akár az adók emelésével. Contractionary fiscal policy is most appropriate when an economy is producing above its potential GDP.
Self-Check Questions
What is the main reason for employing contractionary fiscal policy in a time of strong economic growth?
To keep prices from rising too much or too rapidly.
What is the main reason for employing expansionary fiscal policy during a recession?
To increase employment.
Review Questions
What is the difference between expansionary fiscal policy and contractionary fiscal policy?
Under what general macroeconomic circumstances might a government use expansionary fiscal policy? When might it use contractionary fiscal policy?
Critical Thinking Questions
How will cuts in state budget spending affect federal expansionary policy?
Is expansionary fiscal policy more attractive to politicians who believe in larger government or to politicians who believe in smaller government? Explain your answer.
Problems
Specify whether expansionary or contractionary fiscal policy would seem to be most appropriate in response to each of the situations below and sketch a diagram using aggregate demand and aggregate supply curves to illustrate your answer:
- A recession.
- A stock market collapse that hurts consumer and business confidence.
- Extremely rapid growth of exports.
- Rising inflation.
- A rise in the natural rate of unemployment.
- A rise in oil prices.
Alesina, Alberto, and Francesco Giavazzi. Fiscal Policy after the Financial Crisis (National Bureau of Economic Research Conference Report). Chicago: University Of Chicago Press, 2013.
Martin, Fernando M. “Fiscal Policy in the Great Recession and Lessons from the Past.” Federal Reserve Bank of St. Louis: Economic Synopses. no. 1 (2012). http://research.stlouisfed.org/publications/es/12/ES_2012-01-06.pdf.
Bivens, Josh, Andrew Fieldhouse, and Heidi Shierholz. “From Free-fall to Stagnation: Five Years After the Start of the Great Recession, Extraordinary Policy Measures Are Still Needed, But Are Not Forthcoming.” Economic Policy Institute. Last modified February 14, 2013. http://www.epi.org/publication/bp355-five-years-after-start-of-great-recession/.
Lucking, Brian, and Dan Wilson. Federal Reserve Bank of San Francisco, “FRBSF Economic Letter-U.S. Fiscal Policy: Ellenszél vagy hátszél?” Utolsó módosítás: 2012. július 2. http://www.frbsf.org/economic-research/publications/economic-letter/2012/july/us-fiscal-policy/.
Greenstone, Michael és Adam Looney. Brookings. “A fiskális ösztönzők szerepe a folyamatban lévő fellendülésben”. Utolsó módosítás: 2012. július 6. http://www.brookings.edu/blogs/jobs/posts/2012/07/06-jobs-greenstone-looney.
Glosszárium
kontrakciós fiskális politika olyan fiskális politika, amely csökkenti az aggregált kereslet szintjét, akár a kormányzati kiadások csökkentésével, akár adóemelésekkel expanziós fiskális politika olyan fiskális politika, amely növeli az aggregált kereslet szintjét, akár a kormányzati kiadások növelésével, akár adócsökkentéssel