Turkiets kurdiska konflikt: 2015-nutid

Sammanfattning

• Bombenattentatet i Suruç i juli 2016 blåste upp Turkiets mest betydande konflikt inom staten.
• Sedan juli 2015 har mer än 2 300 personer dödats i våldsamma sammandrabbningar.
• Västturkiska städer som Istanbul och Ankara har drabbats hårt av terrorattacker som påstås ha utförts av PKK och dess närstående organisationer.
• Konflikten är en följd av kriget i Syrien där båda parter är inblandade och slåss intensivt mot varandra.
• Denna bakgrundsrapport från ISDP ger en översikt över konflikten, identifierar de inblandade aktörerna, en tidslinje över händelserna, de offer som konflikten hittills har skördat och identifierar tendenser i konflikten.

Introduktion till Turkiets kurdiska konflikt

Turkiets kurdiska konflikt har dominerat rubrikerna i Europa under hela 2016. Turkiet har i allt högre grad förvandlats till en auktoritär stat genom att förtrycka kritiska röster och krossa ett valt oppositionsparti. Fängslandet av högt uppsatta företrädare för det folkdemokratiska partiet (HDP) i början av november 2016 väckte internationell uppmärksamhet. Med tiden har den politiska situationen för Turkiets kurder försämrats till militära konfrontationer mellan den turkiska centralstaten och kurdiska nationalistiska grupper.

Konfliktens ursprung

Konfliktens ursprung kan spåras tillbaka till den kurdiska befolkningens splittring i flera stater i samband med det osmanska rikets upplösning. Den kurdiska fragmenteringen i staterna Turkiet, Syrien, Irak och Iran tog sin början efter att Sèvres- och Lausannefördragen fastställde nya gränser mellan staterna i Mellanöstern. Trots de stora kolonialmakternas löften uppstod dock ingen separat nationalstat för kurderna. Kemal Atatürks vision om en enhetlig turkisk nationalstat lade grunden för den så kallade ”kurdiska frågan” som fortfarande är en av de mest splittrande politiska frågorna inom den turkiska politiken.

Den väpnade konflikten

Under hela decennierna efter den turkiska republikens proklamation slets kurderna mellan integration, assimilering eller förkastande av den turkiska republiken. Trots en betydande kurdisk integration i det turkiska majoritetssamhället fanns det fortfarande klagomål på statligt förtryck, diskriminering och ekonomiskt åsidosättande av de kurdiska regionerna. Kurdistans arbetarparti (PKK) uppstod i slutet av 1970-talet och blev den mest iögonfallande kurdiska politiska intressegruppen. År 1984 inledde denna marxist-leninistiska grupp en kampanj för väpnat motstånd. Som en följd av detta har under de följande femton åren mer än 40 000 människor dödats i sammandrabbningar.

Den ”kurdiska öppningen”

Från och med 2002 inledde Recep Tayyip Erdoğans regeringsparti Rättvise- och utvecklingspartiet (AKP) nya reforminitiativ som direkt berörde den kurdiska frågan.1 Turkiets inställning till den kurdiska befolkningen syftade inte bara till att ge fler minoritetsrättigheter, utan också till att uppnå en gradvis avväpning av PKK-rebellerna. Det antas allmänt att denna ”öppning” mot kurderna hade ett valtekniskt syfte, eftersom man försökte få in fler konservativa väljare med kurdisk bakgrund och motsätta sig åsikterna hos konkurrerande nationella partier som det republikanska folkpartiet (CHP) och det nationalistiska rörelsepartiet (MHP).2 På samma sätt tycks den förnyade intensifieringen av konflikten med kurdiska företrädare också vara en produkt av inrikespolitiska kalkyler.

Retur till vapnen

Den senaste tidens förnyade konfliktutbrott härrör från en kombination av inrikespolitisk och regional utveckling. När den syriska kurdiska staden Kobanî belägrades av Islamiska staten (IS) i september 2014 ledde den turkiska politiken att inte ingripa till aldrig tidigare skådade uttryck för allmän ilska och protester från Turkiets kurder. Detta kan ses som en förebådare till den konflikt som utlöstes inte ett år senare med bombningen i Suruç, som markerar vändpunkten i de senaste turkisk-kurdiska förbindelserna. Terrorattacken i Suruç den 20 juli 2015, som påstods ha utförts av IS-terrorister, dödade 34 personer, varav de flesta var unga kurder. Kurdiska och vänstergrupper i Turkiet beskyllde staten för att i hemlighet ha stött radikala islamister och för att ha den största brist på respekt för kurdiska civila.

Efter Suruç-attacken satte växande ömsesidig misstro och divergerande politiska intressen stopp för 2013 års vapenvila. Därefter bröt en massiv våldsspiral ut igen. Mellan sommaren 2015 och slutet av november 2016 dödades 2 360 personer. Storskaliga militära operationer i de sydöstra provinserna Diyarbakır, Mardin, Şırnak och Hakkari förstörde en betydande mängd infrastruktur. Omvänt har PKK-terrorister riktat in sig på platser av symboliskt värde i Istanbul och Ankara i attacker som har dödat dussintals turkiska statstjänstemän och civila. Men de viktigaste stridszonerna som har orsakat flest offer finns i de kurdiska regionerna i sydöstra Turkiet.³

Aktörer

Turkiska statliga styrkor

Turkiska väpnade styrkorna (TSK): Reguljära statliga styrkor med turkiska landstridskrafter (1), turkiska marinstridskrafter (2) och turkiska flygstridskrafter (3).

Specialstridskrafter: Specialoperationsenheter inom TSK som stöder stridande och icke stridande styrkor.

Gendarmeriets specialoperationskommando (JÖH): Strids- och underrättelsetjänster såsom sökning, infiltration, förstörelse och rekognoscering; terroristbekämpningsstyrka som en del av TSK.

Gendarmeriets underrättelse- och terroristbekämpningsorganisation, gendarmeriets underrättelseorganisation (JITEM, JIT): Särskild underrättelseenhet med rätt att genomföra diskreta antiterroriståtgärder.

Turkisk nationell polis (TPT): Ordinarie polisstyrka som står under inrikesministeriets ledning och som genomför storskaliga åtgärder mot PKK med växande kompetens.

Polisens avdelning för specialoperationer (PÖH): Polisens avdelning för specialoperationer: Specialstyrkor för terrorismbekämpning och brottsbekämpning, under inrikesministeriets ledning.

Village Guards: Grupp av ”legosoldater”, mestadels etniska kurder men anlitade och beväpnade av den turkiska staten för att tillhandahålla specialkunskaper om den kurdiska motståndaren, stridande och icke stridande tjänster.

Grå vargar: Ultranationalistisk organisation, en del av MHP, kvasiparamilitär motmakt mot vänster- och kurdiska grupper, en del av den så kallade ”turkiska djupa staten”.

Beväpnade kurdiska grupper

Kurdiska arbetarpartiet (PKK): politisk organisation med breda militära strukturer, huvudaktör i konflikten och moderorganisation för andra stridande parter.

Polens försvarsstyrkor (HPG): paramilitär grupp, militär gren av PKK, viktigaste PKK-undergrupp.

Free Women’s Unit (YJA STAR): paramilitär grupp, särskild kvinnlig militär gren av PKK.

Kurdistan Free Life Party (PJAK): politisk och militant organisation baserad i den kurdiska delen av Iran, anhängare av PKK i Turkiet.

Civilskyddsenheterna (YPS): paramilitär grupp, mestadels verksam i konventionell krigföring mot turkiska statsstyrkor, grundad 2015, del av kurdisk-syriska YPG och starkt ansluten till PKK.

Civilskyddsenheternas kvinnliga brigad (YPS-Jin): paramilitär grupp, kvinnlig gren av YPS, grundad 2016.

Kurdistan Freedom Falcons (TAK): Paramilitär grupp med stark separatistisk karaktär, ansluten till PKK men opererar självständigt via bombattentat, t.ex.

Kurdistan Communities Union (KCK): Paramilitär grupp med stark separatistisk karaktär, ansluten till PKK men opererar självständigt via bombattentat, t.ex: Paraplyorganisation för olika politiska och militanta organisationer med kurdiska rötter i regionen, t.ex. det syriska demokratiska unionspartiet (PYD).

Tidslinje – (juli 2015 – november 2016)

Den 20 juli 2015 dödar en bombattack i Suruç, som påstås ha utförts av IS, 34 personer och lämnar 76 skadade, de flesta av dem med kurdiskt ursprung.

Mellan den 21 och 23 juli 2015 dödar PKK tre turkiska poliser i provinserna Adıyaman och Şanlıurfa i vedergällningshandlingar. Detta brukar uppfattas som det avgörande ögonblicket för den turkiska regeringen att vidta åtgärder.

Den 24 och 25 juli 2015 genomförs den turkiska militäroffensiven (”Operation Martyr Yalçın”) mot IS-terrorister och PKK-kopplade grupper i norra Syrien respektive norra Irak.

Mellan den 27 september 2015 och den 5 november 2015 förstör de turkiska väpnade styrkorna (TSK) strukturer för PKK:s bergsstyrkor i provinsen Hakkari med omkring 120 döda (”Hakkari-attacken”).

I september 2015 attackeras, förstörs och bränns ett flertal HDP-kontor över hela landet, även partiets högkvarter, av uppretade nationalistiska demonstranter. HDP:s valmöten drabbas av massiva störningar.

Den 10 oktober 2015 dödar en självmordsbombare 103 personer och lämnar mer än 500 skadade i den dödligaste terrorattacken i det moderna Turkiet, som främst drabbar aktivister vid ett vänstervridet och prokurdiskt fredsmöte. Misstankar om en möjlig koppling till den turkiska underrättelsetjänsten uppstår.

Den 1 november 2015 ger parlamentsvalet det styrande AKP en klar seger och försvagar det prokurdiska HDP oerhört.

Den 28 november 2015 mördas den kurdiska advokaten och aktivisten Tahir Elçi i Diyarbakır. Efter hans död uppstår protester om statlig inblandning, men fortfarande har ingen misstänkt identifierats.

Mellan november 2015 och februari 2015 intensifieras sammandrabbningarna mellan statliga styrkor och kurdiska miliser genom storskaliga flygattacker, truppinvasioner, bombattacker via improviserade explosiva sprängladdningar (IED) i sydöstra delen av landet, vilket ledde till 466 dödsfall under motsvarande tidsperiod.

Den 17 februari 2016 dödar Kurdistans frihetsfalkar (TAK) 30 personer i huvudstaden Ankara i en bilbombattack, de flesta av dem personal från den turkiska statens säkerhetstjänst.

Den 13 mars 2016 dödar en bilbomb, som påstås ha installerats av TAK, 37 personer i centrala Ankara, den andra allvarliga terrorattacken i den turkiska huvudstaden på fyra veckor.

Den 14 mars 2016 genomför en turkisk militär operation och polisenheter en razzia och dödar ett 50-tal militanta kurder i norra Irak som en reaktion.

Den 28 mars 2016 dyker det upp rapporter om att den turkiska regeringen konfiskerar egendom som tillhör kurdiska personer.

Mellan april och maj 2016 dödas turkisk säkerhetspersonal, PKK-militanter och till och med kurdisk-turkiska byvakter i större antal efter häftiga sammandrabbningar.

Den 20 maj 2016 häver den turkiska stora nationalförsamlingen immuniteten för nästan alla parlamentsledamöter från det prokurdiska HDP samtidigt som man inleder en rättsprocess mot dem.

Den 25 maj 2016 hävdar PKK:s militanta ungdomsorganisation civilskyddsenheten YPS att den har dragit sig tillbaka från Nusaybin-distriktet.

Den 5 juni 2016 meddelar TSK att de operativa strategierna har förskjutits från stads- till landsbygdsområden.

Den 7 juni 2016 dödas 11 personer, bland dem 7 poliser när i Istanbul en bilbomb nära en polisbusskonvoj detonerar, TAK tar på sig ansvaret för attacken.

I juni 2016 hålls olika städer med kurdisk majoritet i sydöstra Turkiet under utegångsförbud när premiärminister Yıldırım och president Erdoğan meddelar att stridsoperationer mot PKK:s positioner har avslutats.

Den 15 juni 2016 genomförs en militärkupp av delar av TSK men misslyckas till slut med att störta AKP-regeringen och president Erdoğan. Det misslyckade kuppförsöket lämnar upp till 300 döda. Som en följd av detta införs strikt undantagstillstånd och krigslagar.

Den 25 augusti 2016 misslyckas ett mordförsök på CHP-ledaren Kemal Kılıcdaroğlu i provinsen Artvin i nordöstra Turkiet. Enligt uppgift utfördes det av militanta PKK-medlemmar.

Den 25 augusti 2016 riktas den så kallade ”Operation Eufratsköld”, TSK:s officiella inträde i Syrienkriget, mot IS-positioner och dödar framför allt dussintals PKK-anslutna YPG-medlemmar.

Slutet av augusti 2016 har konflikten nått upp till de cirka 2 000 dödsfallen sedan den bröt ut i juli 2015.

I september 2016 upprätthåller det proklamerade undantagstillståndet efter kuppförsöket i juli 2016 och det pågående kriget i Syrien och Irak sammandrabbningarna mellan Ankara och kurdiska styrkor

I oktober 2016 stänger de turkiska myndigheterna ner mer än ett dussin kurdiska medier.

Den 25 oktober 2016 arresteras de två valda borgmästarna i Diyarbakır, Gültan Kışanak och Firat Anlı, på grund av deras påstådda kopplingar till PKK och ersätts av en regeringstjänsteman.

Från och med den 4 november 2016 arresteras och sätts olika lokala och nationella politiker från HDP i fängelse, bland dem partiledarna Selahettin Demirtaş och Figen Yüksekdağ.

I november 2016 steg dödssiffran under cirka 15 månaders konflikt till uppskattningsvis minst 2360, efter att konfrontationerna intensifierats i samband med de senaste händelserna.

Dödsoffer och skador

De femton månadernas kontinuerliga sammandrabbningar mellan statliga säkerhetsstyrkor och militanta kurder innebär att det är svårt att hitta en tillförlitlig lista över dödsoffer. Trots detta har organisationer som International Crisis Group (ICG) sammanställt antalet offer som tillhandahållits av staten, kurdiska miliser och oberoende källor för att så nära som möjligt fastställa dödssiffrorna i denna konflikt. I slutet av november 2016 uppskattas antalet döda till 2 360. Totalt har konflikten sedan 1984 orsakat mer än 40 000 dödsfall, och det uppskattas att minst 350 000 människor har fördrivits.⁴ I slutet av augusti 2016 hade mer än 2 000 personer med misstänkta kopplingar till det förbjudna PKK gripits, och 250 personer rapporterades vara kvar i förundersökningshäkte.⁵ Ungefär upp till 500 miljarder US-dollar under de senaste två decennierna har turkiska regeringar spenderat på antiterrorpolitik⁶, samtidigt som begreppet ”antiterrorism” förblir högst diskutabelt i ljuset av dagens utveckling.

Kategorisering av offren

I ICG:s statistik görs åtskillnad mellan fyra olika grupper av offer, figur 4. Detta ger en mer detaljerad bild av lidandet. Det högsta antalet offer är, inte överraskande, PKK-militanter, av vilka 965 beräknas ha dödats, följt av medlemmar av de turkiska säkerhetsstyrkorna med 808 personer. Antagligen kan antalet dödade PKK-krigare vara mycket högre. Som vanligt i inbördeskrig finns det dock betydande variationer i de rapporterade förlusterna, eftersom båda sidor hävdar att de har dödat ett mycket större antal fiender. Medan TSK rapporterar om nästan 5 000 dödade PKK-militanter, hävdar PKK att de har dödat omkring 1 500 turkiska säkerhetsstyrkor.⁷

En trend som har uppstått under konflikten är en ökning av den grupp som ICG identifierar som ”ungdomar med okänd tillhörighet”. Detta illustrerar den senaste tidens konflikters urbana karaktär, eftersom den består av unga människor mellan 16 och 35 år som oftast dog i utegångsförbudsområden under sammandrabbningar och som inte kan klassificeras som vare sig civila eller PKK-militanter. Detta antal är ungefär 219. De som klassificeras som civila är offer som inte har någon tydlig koppling till någon av de stridande grupperna, kan identifieras med namn och tillhör antingen offer i den kurddominerade sydöstra delen av landet eller offer från bombattacker i västra Turkiet. Antalet civila offer uppskattas till 368 i november 2016.⁸

Dödsoffer över tid

Figur 5 visar den övergripande utvecklingen av dödssiffrorna från juli 2015 till december 2015 medan figur 6 visar samma utveckling från januari 2016 till oktober 2016. Som framgår sjunker antalet sällan under 100 dödsfall per månad. I februari 2016 nådde den sin topp med 228 dödsoffer, följt av mars med 210 dödsfall. Februari var också den månad då det största antalet säkerhetsanställda och PKK-militanter dödades. Som statistiken visar finns det inget som tyder på att dödstalen är på väg att minska. Den inrikespolitiska situationen är fortfarande oförsonlig, främst till följd av de mer repressiva åtgärderna efter kuppen, såsom massfängslanden av kurdiska politiker och de pågående striderna med kurder utanför Turkiets nationella gränser.

Skador på infrastrukturen

Även om det har skett en liten förskjutning från stads- till landsbygdskrigföring från den kurdiska sidan har blivit mer synlig, har skadorna på infrastrukturen främst påverkat stadsområden. Staden Şırnak längs gränsen till Syrien och Irak drabbades hårt av flygattacker. Rapporter visar att omkring 70 procent av provinshuvudstadens centrum förstördes, med liknande siffror för de historiska centrumen i Nusaybin, Sur och Cizre, där betydande områden bombades till spillror.⁹ Premiärminister Binali Yıldırım meddelade att statliga projekt kommer att utvecklas inom en snar framtid för att återuppbygga den förstörda infrastrukturen i de sju mest drabbade provinserna i östra och sydöstra Anatolien. Dessa skulle omfatta skolor, fabriker, poliskontor, arenor och sjukhus.¹⁰

Krigsarenor

Den kurdiska sydöstra delen

Med tiden har konflikten delvis spridit sig från den sydöstra delen till turkiska metropoler som Istanbul och Ankara. Detta stämmer också överens med ICG:s observation om en liten förändring av strategin inom typen av krigföring. Konflikten är dock tydligt koncentrerad till de kurddominerade provinserna Diyarbakır, Mardin, Şırnak och Hakkari. Mer än en tredjedel av alla offer har registrerats i just dessa provinser, medan distrikten Sur (provinsen Diyarbakır), Nusaybin (Mardin) och Cizre (Şırnak) har drabbats av det överlägset högsta antalet offer sedan juli 2015. Cizre hade det högsta antalet dödsoffer, följt av Sur och Nusaybin. Många angränsande provinser drabbades, följaktligen kan nästan alla provinser i östra Anatolien inkluderas i listan.

Centrala och västturkiska städer

Konflikten såg också, parallellt, en ökning av våldet i västra Turkiet från januari 2016 och framåt. Typiskt sett startar PKK och dess undergrupper aktioner från sina huvudbaser i sydost, men den senaste utvecklingen har tydligt visat att konflikten spiller över långt från den kurdiska sydöstra delen. Även om Istanbul faktiskt är den stad som har den största kurdiska befolkningen har den tidigare vanligtvis varit förskonad från våldet. Detta ändrades när TAK slog till mot staden i juni 2016 och slog till mot en polisbuss och dödade elva personer. Av de 23 dödsfallen i Istanbul kategoriserades majoriteten antingen som statliga säkerhetsstyrkor eller som civila.¹¹ Den tunga civila dödssiffran är i själva verket en indikation på landets försämrade säkerhetssituation. För de kurdiska väpnade grupperna finns det knappast någon mer symbolisk plats att attackera än huvudstaden Ankara. Under en relativt kort tidsperiod drabbades huvudstaden av 64 dödsfall, varav de flesta var civila. I likhet med det tidigare nämnda fallet i Istanbul utfördes terrorattackerna i februari och mars 2016 förmodligen av TAK. Frågan om vem som är ansvarig för självmordsattacken mot en moské i Bursa i april 2016 är oklar, trots att TAK hävdar ansvaret. Turkiska myndigheter misstänkte både kurdiska organisationer och IS som möjliga gärningsmän. Detsamma gäller fallet med en tung bombattack i Diyarbakır den 3 november med nio döda där olika hävdade ansvar. ¹²

Krigföring

Förskjutning i krigsstrategier

Observatörer har bekräftat den kurdiska milisens tendens att successivt dra sig tillbaka från urbana platser till landsbygdsområden. Sedan början av 2016 verkar deras strategi ha skiftat till att fokusera på att rikta in sig på säkerhetsstyrkor och därmed öka trycket på regeringen att ingripa. Som ett resultat av detta ökade antalet dödsoffer bland säkerhetsstyrkorna stadigt från februari 2016 och framåt. Från den tidpunkten och fram till sommaren 2016 ändrade PKK och dess militanta allierade sin taktik till mer uppmärksammade attacker genom att använda IED:er, vilket tenderar att öka antalet offer avsevärt. I flera bombattentat i Istanbul och Ankara tog TAK ansvar för vägbomber som riktades mot statliga företrädare. Sedan dess har båda de stridande grupperna höjt insatserna avsevärt. Den turkiska statens strategi riktar nu hårdare in sig på kurdiska militära upprorsmän och politiska förespråkare. Åtgärder har vidtagits för att på ett avgörande sätt avveckla den kurdiska politiska strukturen och därmed öka förmågan att kontrollera de landsbygdsområden som PKK:s militanter hade dragit sig tillbaka till. Följaktligen har vedergällningsattacker mot medlemmar av turkiska statsstyrkor utförts oftare.

Krigföring – den administrativa nivån

I den här konflikten finns det en distinktion mellan förluster i städerna och på landsbygden, vilket är ett resultat av de divergerande formerna av krigföring. Den turkiska regeringen har fått omfattande kritik för att använda tungt och oproportionerligt våld, särskilt när det gäller dödandet av civila i utegångsförbudsområden. Genom att i stor utsträckning införa utegångsförbud i stora kurdiskdominerade områden tänkte sig den turkiska regeringen ett effektivare sätt att driva igenom motåtgärder mot militanter i stadsmiljöer, där risken att bli måltavla för turkiskt artilleri är stor. Detta fick också enorma konsekvenser för civilbefolkningen, som därefter drabbades massivt av brist på vatten, mat och sjukvård.¹³ Trots de proklamerade utegångsförbuden i slutet av 2015 fortsatte förlusterna att öka både i städerna och på landsbygden, även på grund av den tunga artilleribeskjutningen. Efter kuppförsöket har den turkiska statens utegångsförbud, krigslagar och undantagstillstånd gjort det möjligt att rikta in sig på kurdiska styrkor på ett mer effektivt sätt, allt inom ramen för att rättfärdiga återupprättandet av ordningen.

Krigföring – den politiska nivån

Förutom de faktiska striderna har konflikten också fått en politisk karaktär. Genom ett parlamentariskt beslut i Turkiets stora nationalförsamling har 50 av 59 parlamentsledamöter från HDP fråntagits sin parlamentariska immunitet. HDP:s uteslutning, och de efterföljande rättsliga förfarandena, har inneburit att den viktigaste juridiska företrädaren för kurdiska strävanden har uteslutits från politiskt deltagande. HDP:s partikontor har upprepade gånger attackerats och plundrats av demonstranter; särskilt inför valet i november 2015 klagade HDP över angrepp på sina möten. Parallellt med detta har statens restriktioner mot kurdiska mediastationer mångdubblats och intensifierats efter införandet av undantagstillståndet efter kuppen. Slutligen trappade staten upp den politiska konflikten ytterligare när den arresterade valda politiker med kurdiskt ursprung arresterades, däribland ledande HDP-personligheter som Selahettin Demirtaş, Figen Yüksekdağ och Sırrı Süreyya Önder, en av de ledande personerna bakom den kurdiska dialogen med Ankara.¹⁴ Detta återspeglar inte bara ett stort bakslag för kurdernas integrering i det turkiska politiska systemet utan åtminstone för tillfället slutet för kurdernas deltagande i den politiska beslutsprocessen på laglig väg.

Endnoter

6 Yilmaz Ensaroğlu, ”Turkey’s Kurdish Question and the Peace Process”, Insight Turkey 15, vol. 2. (2013): 7-17.

13 Association for Human Rights and Solidarity for the Oppressed (Mazlumder), ”Cizre Investigation and Monitoring Report on Developments During the Round-Clock-Curfew Imposed on the Town between December 14, 2015 and March 2, 2016”, Association for Human Rights and Solidarity for the Oppressed (Mazlumder), 4-6 mars 2016, http://www.mazlumder.org/fotograf/yayinresimleri/dokuman/MAZLUMDER_CIZRE_REPORT_20162.pdf

.